Баланс экономики и природы
Для того чтобы регионы могли целесообразно расходовать денежные средства, выделенные им от федерального центра для исполнения лесных полномочий, необходим инструмент, позволяющий обосновать распределение финансовых потоков.
В этой роли выступает лесной план. Благодаря заложенным юридическим ресурсам, кроме экономического контроля, с помощью данного документа обеспечивается также контроль за состоянием лесных ресурсов.
НА КАКОМ ОСНОВАНИИ?
Пытаясь глубже изучить тему лесного планирования, я в первую очередь обратился к действующей редакции Лесного кодекса РФ. Согласно 86 статье, в лесном плане субъекта должны быть обозначены цели и задачи лесного планирования, а также список мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, и установлены зоны такого освоения. Указанные зоны выделяются с учетом допустимости и приоритетности тех или иных видов использования лесов на территории региона. Также к лесному плану субъекта необходимо прилагать карты с обозначением границ лесничеств и зон их планируемого освоения.
Немного отойдя в сторону от юриспруденции, мне интересно было узнать, что говорят официальные лица. В частности, по словам губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко, лесной план является своеобразной лесной Конституцией, которая определяет деятельность лесного комплекса.
Глава Ленобласти уверен, что в основе лесопользования региона лежит грамотный баланс между экологией и экономикой
В ПОИСКАХ РАВНОВЕСИЯ
Чтобы разобраться в данной теме еще более детально, я обратился с вопросами в Рослесинфорг. Специалисты рассказали мне, что лесной план субъекта Российской Федерации является документом лесного планирования, в цели и задачи которого входит построение экономической и экологической модели развития лесного сектора региона с учетом его специфики, установление целевых показателей и оценочных индикаторов выполнения субъектами Российской Федерации мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, созданию и эксплуатации лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры.
В лесном плане субъекта Российской Федерации должны содержаться: характеристика состояния лесов и их использования; основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и лесоразведения; оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов; оценка лесных ресурсов и средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, рынков лесопродукции и перспектив освоения лесов; характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах; распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения; показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
Известно, что лесной план разрабатывается на срок 10 лет, однако подлежит ли он корректировке в течение этого срока? Если да, то какие основания должны возникнуть для того, чтобы изменить его? Эти два вопроса я также адресовал сотрудникам Рослесинфорга. Мне ответили, что изменения в лесной план субъекта Российской Федерации вносятся при изменении лесного законодательства Российской Федерации, количества лесничеств, лесопарков и их границ, границ защитных, эксплуатационных и резервных лесов, границ особо защитных участков лесов, количества особо охраняемых природных территорий и их границ, информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных и качественных характеристиках лесов, состояния лесов, обусловленного воздействием негативных природных и антропогенных факторов (лесные пожары, вредные организмы, ветровалы, загрязнение радиоактивными веществами) при принятии и внесении изменений в документы стратегического планирования. Кроме того, при внесении изменений в лесной план субъекта Российской Федерации в обязательном порядке уточняются плановые показатели и целевые прогнозные показатели на текущий год и последующие годы периода действия разрабатываемого лесного плана субъекта Российской Федерации.
УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В лесном плане отражено распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения. Зонирование лесов по видам планируемого освоения – один из ключевых моментов при формировании лесного плана субъекта Российской Федерации. Дело в том, что именно зоны освоения лесов, выделенные по комплексу природно-ресурсных и экономических параметров, будут служить основой для устойчивого управления лесопользованием в регионе.
В лесном плане региона основное внимание уделяется коммерческому лесопользованию, базирующемуся на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса Российской Федерации. При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.
При разработке лесного плана учитываются ряд принципов:
-
доходность освоения лесов;
-
сохранение экологических систем;
-
обоснованность и сбалансированность достигаемых целей соответствующими расчетами и источниками финансирования;
-
адресность и срочность плановых заданий;
-
контроль за результатами.
УЧИТЫВАЯ МНЕНИЯ
Также мне стало известно, что лесной план субъекта Российской Федерации разрабатывается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Это позволяет совмещать управление реальной экономикой региона с предоставлением и эффективным использованием лесов на территории региона. Проект лесного плана субъекта Российской Федерации подлежит обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.
В каждом субъекте Федерации разрабатывается
своя стратегия
Подводя итог, можно сказать, что основой лесного плана субъекта Российской Федерации являются материалы лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетные данные об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, материалы лесоразведения, планы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что документы лесного планирования разрабатываются с учетом всех региональных особенностей. От того, насколько корректно будут сформулированы те или иные пункты лесного плана, будет зависеть уровень развития лесного хозяйства региона и страны в целом.
Иван Борисов
