Время для высоких решений

В ходе совещания Президента Российской Федерации Владимира Путина 29 сентября было вновь особо подчеркнуто, что развитие лесного комплекса входит в число задач, поставленных руководством страны.

Ее решение требует не просто особого внимания органов государственной власти всех уровней, а безотлагательного принятия скоординированных на самом высоком государственном уровне эффективных мер.
Несмотря на все предпринимаемые усилия, в отрасли остаются системные проблемы, которые необходимо решать безотлагательно

ОБЩИМИ УСИЛИЯМИ
Сегодня на то, чтобы лесной комплекс страны восстановил свое ведущее положение, которое он занимал в российской экономике на протяжении не одного столетия, направлены немалые усилия. Важную роль в этом процессе играет Совет Федерации. Вопросы развития лесного комплекса стоят на контроле. По инициативе палаты и председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко Правительством Российской Федерации ведется работа по подготовке новой редакции Лесного кодекса. Также по поручению главы Совфеда организована работа по совершенствованию лесного законодательства. Работа ведется в рамках межведомственной рабочей группы под председательством заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьева. Рабочая группа неоднократно выезжала в регионы, чтобы получать оперативную информацию на местах.

Кроме этого, при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в течение 5 лет над проблемами ЛПК работает Экспертно-консультативный совет по лесному комплексу, возглавляемый сенатором Татьяной Гигель (она также входит в межведомственную рабочую группу по совершенствованию лесного законодательства). Совет собрал высоких профессионалов, авторитетное научное экспертное сообщество страны. Учитывая, что Совет Федерации  – это палата регионов, при выработке рекомендаций сенаторы опираются на мнения специалистов, практиков из субъектов Российской Федерации. Работа идет в тесном контакте более чем с 60 регионами. Все замечания и предложения по развитию лесного комплекса, поступающие в адрес Комитета, направляются в Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства и ведомства, высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Взгляд Совета Федерации на текущую ситуацию в лесной отрасли страны и ее дальнейшее развитие представила сенатор Татьяна Гигель в рамках пленарной дискуссии на XXII Петербургском международном лесопромышленном форуме, который состоялся 29–30 сентября в Северной столице.

Татьяна Гигель выделила сразу несколько первостепенных проблем, непосредственно влияющих на работу лесопромышленного комплекса. Безусловно, все они известны, но отклик и поддержку среди отраслевого сообщества, собравшегося на форуме, нашла именно позиция Совета Федерации, его готовность и дальше вести работу над решением этих проблем.

ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Одним из первых сенатор подняла болезненный вопрос лесоустройства: на сегодняшний день отсутствует полная достоверная информация о состоянии и стоимости лесных ресурсов.


По инициативе членов Экспертно-консультативного совета уже идет работа над законодательной инициативой «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог.


Принятые в последние годы меры позволили остановить падение объемов лесоустроительных работ. Однако по состоянию на 1 января 2020 года доля земель лесного фонда с давностью лесоустройства до 10 лет составляет 15,6 % (179,3 млн га). На 2020 год запланировано проведение лесоустроительных работ на площади 41,2 млн га на территории 46 субъектов Российской Федерации. Тем не менее на большей площади лесов отсутствуют актуальные данные лесоустройства.

Поэтому в целях повышения качества работ по лесоустройству и совершенствования механизмов, а также контроля за таксацией лесных насаждений и получения достоверной систематизированной информации о лесах и лесных ресурсах, Минприроды России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области лесоустройства».

Законопроектом предусмотрено возложение на федеральный орган исполнительной власти проведения всего комплекса работ по лесоустройству на землях лесного фонда. Принятие законопроекта обеспечит получение актуальной информации о лесных ресурсах.

ЛЕСНЫЕ ДОРОГИ
Еще одна проблема отрасли, требующая скорейшего решения,  – это труднодоступность значительной части лесных ресурсов ввиду отсутствия развитой лесной инфраструктуры. Речь в первую очередь о лесных дорогах.

Общая протяженность дорог на землях лесного фонда в нашей стране, по данным лесных планов субъектов РФ на начало 2018 года, составляла 2,03  млн  км. При этом протяженность лесных дорог с твердым покрытием  – 312,3  тыс. км (около 15,4  % от общей протяженности лесных дорог); преобладают грунтовые дороги (966,0 тыс. км  – 47,7  %) и зимники (434,5  тыс. км  – 21,4  %). Плотность лесных дорог в целом по стране составляет только 1,7 км на 1 тыс. га лесных земель, в то время как в странах Западной Европы и Северной Америки – 10–45 км!

Очевидно, что необходимо усовершенствовать законодательство о строительстве и содержании транспортной инфраструктуры в лесах, проработать механизм софинансирования строительства дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на условиях государственно-частного партнерства.

ЛЕСНОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ
К сожалению, техническое состояние отрасли находится на сегодняшний день на очень низком уровне, и не будет преувеличением сказать, что практически полностью разрушено отечественное лесное машиностроение.

Большинство заводов лесного машиностроения прекратило свою производственную деятельность, а действующие предприятия не обеспечивают необходимые технический уровень и качество выпускаемой лесозаготовительной техники и деревообрабатывающего оборудования.

Те немногочисленные и часто морально и конструктивно устаревшие образцы специализированных средств механизации, которые сегодня еще выпускаются в нашей стране, существенно уступают импортным аналогам по показателям производительности, материало- и энергоемкости. Ситуация осложняется еще и тем, что ранее развитая научно-исследовательская и проектная база лесного машиностроения практически утрачена. Также почти разрушена система сервисного и эксплуатационного обслуживания.

Степень износа парка специализированных отечественных машин и оборудования для лесного сектора давно превысила критическую отметку и еще в 2007 году приблизилась к 100 %. Лесозаготовители часто не могут приобрести запасные части к сильно изношенной технике из-за прекращения их выпуска и невозможности изготовления на критически изношенном оборудовании ремонтных предприятий, испытывающих при этом дефицит кадров.


Потребности российского рынка лесозаготовительной техники в части машин, используемых при реализации технологии сортиментной заготовки древесины, обеспечиваются за счет импортной продукции.


Этот вопрос неоднократно рассматривался на мероприятиях Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Были направлены рекомендации Правительству Российской Федерации разработать и утвердить стратегию развития лесного машиностроения Российской Федерации на период до 2030 года, а также разработать и принять на государственном уровне программу отечественного машиностроения с научно-исследовательским обеспечением выполнения основных мероприятий по созданию современных лесных машин, способных конкурировать с зарубежными аналогами.

ПЕРЕСМОТР БЮДЖЕТА?
Недостаточность финансирования лесной отрасли не позволяет обеспечить должный контроль за использованием лесов, их охраной, защитой и воспроизводством.

ВРЕМЯ-ДЛЯ-ВЫСОКИХ-решений-3.jpg

Приобретение лесопатрульной техники, млн руб.

Приобретение лесопожарной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», млн руб.jpg

Приобретение лесопожарной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», млн руб.


ВРЕМЯ-ДЛЯ-ВЫСОКИХ-решений-1.jpg

Приобретение лесохозяйственной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», млн руб.

Хотя справедливости ради надо сказать, что в последние годы на осуществление от-дельных полномочий в области лесных отношений из федерального бюджета выделялись значительные дополнительные средства, в том числе:

  • на увеличение численности государственных лесных инспекторов: начиная с 2018 года – в объеме 1 млрд руб. ежегодно, на 2020–2022 годы – еще 450 млн руб. ежегодно;

  • на обеспечение кратности авиапатрулирования в лесах: с 2018 года – в объеме 1,4 млрд руб. ежегодно;

  • на приобретение лесопатрульной техники: на 2019 год – в объеме 499,2 млн руб., на 2020 год – 1620,4 млн руб., на 2022 год – 270,2 млн руб.;

  • на приобретение лесопожарной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология»: на 2019 год  – в объеме 6329,5 млн руб., на 2020 год – 3265,3 млн руб., на 2021 год – 2550,0 млн руб., на 2022 год – 2055,2 млн руб.;

  • на приобретение лесохозяйственной техники и оборудования в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология»: на 2019–2020 годы  – в объеме 650  млн руб. ежегодно, на 2021 год  – 700 млн руб., на 2022 год – 400 млн руб.

Эти средства позволят повысить эффективность реализации мер пожарной безопасности и оперативности обнаружения лесных пожаров, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе мер по противодействию незаконным заготовке и обороту древесины, а применение лесопатрульной техники даст возможность осуществлять лесную охрану на большей территории лесного фонда и сократить потребность в численности государственных лесных инспекторов.

КАДРОВЫЙ ГОЛОД
Кадровое и научное обеспечение лесопромышленного комплекса – это острейшая проблема, которая здорово тормозит развитие отрасли, подчеркнула Татьяна Гигель. Эта тема практически ежегодно стоит на повестке дня Комитета Совета Федерации, например, уже 6 октября на площадке ТПП РФ пройдет круглый стол на тему «Кадровое обеспечение лесного комплекса: проблемы и пути решения».


«Уверена, общими усилиями с вами, с органами госвласти, Правительством России и отраслевыми министерствами мы обязательно реализуем те задачи, которые перед нами поставил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, – подытожила Татьяна Гигель. – Мы обязательно справимся со всеми проблемами, сделаем правильные выводы, примем правильное решение, и лесная отрасль вновь будет занимать очень достойное место в экономике страны!»


Откуда возникает кадровый дефицит? К сожалению, в результате недостаточного количества учебных заведений, готовящих отраслевых специалистов. В профильных учебных заведениях наблюдается проблема теоретизации знаний из-за недостаточной связи образования и вузовской науки с практикой. Текущая потребность в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием оценивается в 12 тыс. человек и превышает ежегодный выпуск (8–8,5 тыс. человек), что приводит к повышению в отрасли доли сотрудников, не имеющих профильного образования, и, как следствие, падению производительности.

Татьяна Анатольевна Гигель.jpg



Татьяна Анатольевна Гигель,
представитель Республики Алтай в Совете Федерации
от органов законодательной власти,
член Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию

Снижение качества научного обеспечения лесной отрасли связано с сокращением численности научных работников лесных научно-исследовательских институтов и недостаточным финансированием лесных исследований и разработок.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют всего 0,01 % от валового внутреннего продукта отрасли, что существенно ниже среднего зарубежного уровня (1,4 % ВВП) и уровня стран-лидеров (Финляндия – 2 %, Норвегия – 3,1 %).

Сегодня в России практически полностью разрушена действовавшая ранее система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов. Не преодолены факторы, обуславливающие старение научных кадров. Нет соответствующего стимула для притока молодых исследователей в научные учреждения лесного комплекса. Недостаточное финансирование научных учреждений, низкая заработная плата, падение престижа отрасли – все это самым негативным образом сказывается на ситуации. Субъекты Российской Федерации, которым передано большинство полномочий в области лесных отношений, и бизнес-сообщество почти не участвуют в научно-исследовательской деятельности.

Ежегодные инвестиции в отраслевой НИОКР должны составлять не менее 8 млрд руб. (1,4 % от ВВП отрасли). Это позволит стимулировать восстановление научного потенциала отрасли и приведет к увеличению экспорта с высокой добавленной стоимостью.

МЕСТО ДЛЯ ДИСКУССИЙ
Говоря о законодательстве в лесной отрасли и разрабатываемых законопроектах, сенатор отметила, что к некоторым из них отношение неоднозначное, они требуют дополнительного обсуждения. И именно такие законопроекты обязательно станут темой для дискуссий на заседаниях Экспертно-консультативного совета по лесному комплексу. Татьяна Гигель подчеркнула, что главную цель видит в том, чтобы принятие законопроектов обеспечило повышение доходности лесного хозяйства, увеличение объема заготовки древесины, повышение занятости населения в сельской местности и уровня средней заработной платы в лесной отрасли.

Кроме того, Татьяна Гигель в своем выступлении подробно остановилась на аспектах, связанных с разработкой и принятием новой Стратегии развития лесной отрасли. Кроме того, сенатор озвучила для участников и гостей XXII Петербургского международного лесопромышленного форума предложение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по созданию Российского лесного оператора. Подробнее об этом вы можете прочитать в материале «Российский лесной оператор».

Татьяна Гигель: лесная отрасль должна занять достойное место в экономике страны
В завершение Татьяна Гигель подчеркнула, что объединение усилий власти и бизнеса в реализации всего комплекса запланированных мер позволит России стать мировым лидером не только по площади, но и по эффективности использования лесных ресурсов. Также, поблагодарив организаторов и участников форума, она отметила, что в рамках пленарной дискуссии были высказаны очень рациональные и разумные предложения, на которые в дальнейшем обязательно будет ссылаться в своей деятельности.

Материал подготовлен по информации, предоставленной Экспертно-консультативным советом по лесному комплексу при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию


Читайте также в рубрике
24.09.2021
Лес и закон
24.09.2021
Лес и закон
24.09.2021
Лес и закон
31.08.2021
Лес и закон
07.06.2021
Лес и закон
14.05.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
02.03.2021
Лес и закон