ИНТЕРЕСЫ РЫНКА
Рослесхоз принимает активное участие в разработке нормативно-правовых актов, направленных на развитие лесного хозяйства страны. Принятая 11 февраля 2021 года Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года объединила экономическую и экологическую составляющие, позволив сбалансировать интересы государства и коммерческого сектора.

С момента принятия документа прошло не так много времени, но мир слишком сильно изменился. На сегодняшний день объемы лесозаготовки снизились примерно на 10 %, а стоимость древесины значительно упала. При этом, по предварительным оценкам Рос лесхоза, в 2022 году лесная отрасль принесла экономической системе порядка триллиона рублей. В интервью «Российской газете» глава Рослесхоза Иван Советников такой показатель оценил позитивно, при этом отметив потенциал для роста. Он считает, что лесной комплекс в широком смысле слова может приносить больше денег в экономику России.

По словам заместителя руководителя Рослесхоза Анастасии Винокуровой, обеспечить рост лесных доходов, стабильное функционирование и развитие лесоперерабатывающих производств можно за счет увеличения объемов лесоустройства. Не случайно Правительство России в октябре 2022 года выделило дополнительно 1 млрд руб. на мероприятия по проведению данных работ. Тогда в Рослесхозе подчеркнули, что увеличение объемов лесоустройства позволит актуализировать информационную базу о лесах, их количественных и качественных характеристиках. «Весь этот комплекс мер направлен на достижение целей, определенных Стратегией развития лесного комплекса до 2030 года», – подчеркнула заместитель руководителя Рослесхоза Анастасия Винокурова.

ЛУЧШЕ ОБСУДИТЬ
Перед тем как мы более детально разберем актуализацию информационной базы, уделим внимание еще одному полезному для экономики инструменту – диалогу. Под диалогом подразумевается ситуация взаимодействия бизнеса и власти, которая позволяет учесть интересы всех сторон. В лесной отрасли существует немало площадок, где деловое общение успешно выстраивается в данном формате. Пожалуй, одно из самых важных мероприятий проходило в декабре 2022 года в Вологде  – Международный форум и выставка «Российский лес». На полях форума участники обсуждали актуальные вопросы лесопользования, в частности, представители лесного бизнеса Северо-Западного федерального округа затронули проблематику работы с государственными цифровыми сервисами.

---

Иван Советников
глава Рослесхоза

– Переход с бумаги на цифру оптимизирует трудовые и временные затраты бизнеса при оформлении прав на лесные участки. Это сократит сроки подписания документов и значительно упростит процедуру в целом. Ведомством будет рассмотрен вопрос включения электронного договора аренды в проект освоения лесов. Распечатывать и подшивать электронный документ в печатном виде бессмысленно и нецелесообразно, этот момент будет учтен.

---

В данном случае диалог как инструмент сработал, в Рослесхозе дали понять, что поддержат предложения лесного бизнеса в части снижения административной нагрузки и оптимизации документооборота. На официальном сайте ведомства появилась информация о том, что будет проработан вопрос технической доработки системы ЛесЕГАИС в целях оптимизации формирования электронных сопроводительных документов (ЭСД) на транспортировку древесины. По словам заместителя руководителя Рослесхоза Александра Панфилова, в сложившихся экономических условиях поддержка лесного бизнеса является одной из приоритетных задач Рослесхоза. «Ведомство находится в диалоге с бизнесом и готово принимать меры по снижению административной нагрузки и оптимизации документооборота», – подчеркнул он.

ЭЛЕКТРОННЫЙ ПОРЯДОК
Современные технологии вызывают вопросы, но, с другой стороны, позволяют заметно упростить процесс взаимодействия с лесными чиновниками. Начиная с февраля 2021 года, когда Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о цифровой трансформации лесного комплекса, процессы, проходящие внутри лесной отрасли, с каждым днем становятся все прозрачнее. Речь идет о федеральном законе № 3ФЗ, который предусматривает создание Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса – ФГИС ЛК.

Данная система должна стать главной площадкой, которая обеспечит полную прослеживаемость древесины на всех этапах ее движения. Она объединит в себе десятки государственных услуг, в том числе и актуальные данные о количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов, о которых мы говорили в начале публикации.

Все преимущества работы с ФГИС ЛК работники лесной сферы должны были ощутить уже в начале 2023  года, однако в условиях внешнего санкционного давления депутаты Госдумы в третьем чтении приняли законопроект, который перенес запуск системы ФГИС ЛК с января 2023 года на начало 2025го. В текущий момент проводится эксперимент по ведению государственного лесного реестра в электронном виде и предоставления ряда государственных услуг. Через личный кабинет пользователи ФГИС ЛК смогут оформлять в электронном виде выписки из ГЛР, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, защите и воспроизводстве лесов.

ЭТАП БОЛЬШОГО ПУТИ
Тем временем в России продолжает действовать упомянутая выше информационная система ЛесЕГАИС. Отметим, ее совершенствование ведется сразу по нескольким направлениям. Проделана работа по расширению функционала формирования, хранения и анализа ЭСД, информации о местах складирования древесины (МСД), объектах лесообрабатывающей инфраструктуры (ОЛИ), а также используемых для перевозки транспортных средствах.

Теперь обязательные требования законодательства о прослеживаемости происхождения древесины и продукции из нее, от заготовки на корню до реализации конечной продукции, технически обеспечены. Вводимые в систему данные подвергаются форматно-логическому контролю, в ходе которого происходит автоматическая проверка наличия у лица, оформляющего тот или иной документ, положительного баланса. Возможность получить положительный баланс древесины появляется из сведений о древесине на основе лесных деклараций, договоров купли-продажи лесных насаждений и сделок с древесиной. Таким образом, на сегодняшний день созданы условия, при которых транспортировка, переработка и реализация древесины невозможны без наличия положительного баланса соответствующих видов продукции у лица, совершающего данные операции. С подобными механизмами контроля отечественный лесопромышленный комплекс не сталкивался за всю свою историю.

По словам Вячеслава Спиренкова, заместителя руководителя Рослесхоза, ежедневно составляется порядка 20 тыс. ЭСД. В системе зарегистрировано 73 тыс. пользователей, порядка 3  тыс. работают в ЛесЕГАИС ежедневно, с начала года внесены сведения более чем о 6 млн ЭСД на общий объем 264 млн м³древесины. Об этом Вячеслав Спиренков рассказал в интервью порталу tadviser.ru.

ФГИС ЛК разрабатывается в соответствии с Лесным кодексом для ведения государственного лесного реестра, обеспечения госструктур и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Эффективность работы цифровых сервисов напрямую зависит от общего числа вовлеченных в систему данных. Их количество должно заметно вырасти с 1 марта 2023 года, когда во всех регионах России проект освоения лесов будет оформляться в электронном виде. Положения соответствующего приказа Минприроды предусматривают, что проект или дополнение к нему будет направляться в региональные лесные ведомства в электронном формате через портал государственных услуг. Для формирования проекта Федеральное агентство лесного хозяйства разработало руководство по работе с форматами электронных документов и XSD-схемы. По словам начальника Управления развития информационных систем и государственного лесного реестра Рослесхоза Натальи Веселовой, проект освоения лесов будет формироваться в виде файлов в формате XML. «Документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. На официальном сайте ведомства уже размещены разработанные XSD-схемы и руководство по работе с ними», – сказала Наталья Веселова. Она также добавила, что графическая (в том числе картографическая) информация формируется в виде файла Png или Jpeg, с разрешением не менее 1920 x 1080 с количеством мегапикселей 2. Сами XSD-схемы предназначены для обмена электронными формами документов между информационными системами.

Многие ошибочно воспринимают цифровизацию исключительно как процесс замены бумажных документов электронными. Перед тем как переводить в электронный вид тот или иной процесс, большое внимание необходимо уделить анализу проблематики. Затем, если выявляется наличие лишних элементов, недоработок, дублирующих функций, пробелов и других нюансов, стоит начать процесс оптимизации. Сегодня государство придерживается именно такой стратегии, учитывая не только собственные интересы, но и позицию бизнеса.