Трудный путь к «цифре»

Несколько лет назад руководством страны была поставлена задача – цифровизация лесного комплекса России. Было заявлено, что только это позволит перейти к электронному виду ключевых документов, сформировать базы данных – лесоустроительной документации в электронном виде, уточнить положения о таксации лесосек и о рубке лесных насаждений, полностью контролировать движение древесины от лесосеки до переработчика и конечного потребителя.

ИСПРАВЛЕННОМУ ВЕРИТЬ!
Подготовленный график перехода к «цифре» время от времени корректировался, да и сами нововведения периодически трансформировались, исходя из пожеланий лесопользователей, сообщавших о тех или иных проблемах, которые возникали, к примеру, при запуске системы перехода на электронные сопроводительные документы (ЭСД). Работа по отладке этой системы порой велась буквально в ручном режиме. В итоге Рослесхозу удалось доработать систему так, что ЭСД позволил анализировать движение древесины на абсолютно новом уровне, дать полную информацию по всем потокам. За 9 месяцев 2022 года были получены впечатляющие результаты: через ЛесЕГАИС составлено около 5,6 млн ЭСД, вывезено почти 241,8 млн м3 древесины, поданы декларации о 592 тыс. сделок. И система выдерживает эту колоссальную нагрузку.
Сложнее обстоит дело с запуском Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК)
Исходя из возникших вопросов было решено не спешить, в 2023 году новая система начнет тестироваться только в пилотных регионах. Планируется, что после «обкатки» в Московской области, Пермском и Красноярском краях система заработает в полном объеме во всех регионах России с 1 января 2025 года.

ВРЕМЯ – ДЕНЬГИ!

Рослесхоз сообщил, что с марта 2022 года выдано более 12 тыс. положительных заключений госэкспертизы проектов освоения лесов.

Заключения выдаются региональными лесными ведомствами, а согласно постановлению Правительства РФ, сроки экспертизы проектов освоения лесов, направленных на лесозаготовку, сокращены вдвое – с 30 до 15 дней. В остальных случаях, если речь идет о рекреации в лесах, строительстве линейных объектов, а также геологическом изучении недр, сроки сокращены втрое – до 10 дней.

– Сокращение сроков выдачи заключений госэкспертизы способствовало снижению временных и финансовых затрат бизнеса на прохождение разрешительных процедур в сфере заготовки древесины, лесной рекреации и освоения недр. Изменение сроков проведения государственной экспертизы будет действовать также в 2023 году, – прокомментировал заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов.



Через личный кабинет пользователи ФГИС ЛК смогут оформлять в электронном виде лесные декларации, проектную документацию, отчеты об использовании лесов, акты лесопатологического обследования, проекты освоения лесов и лесовосстановления, а также направлять их государственным органам. Таким образом обмен информацией между лесопользователями и госорганами будет проходить значительно быстрее. Сервис позволит существенно сократить временные издержки заявителей при получении услуг и снизит количество отказов. Личный кабинет будет доступен на сайте Рослесхоза. Планируется, что функционал сервиса позволит автоматически проверять все заполненные данные на соответствие требованиям лесного законодательства. Кроме того, в личном кабинете появится возможность получать важную и актуальную информацию из государственного лесного реестра (ГЛР) и вносить в него изменения. При этом все корректировки в ГЛР будут выполнены автоматически. Немаловажно, что необходимые документы можно будет сформировать со всеми реквизитами и распечатать. Это избавит участников процессов от бюрократии и упростит процедуру получения государственных услуг в области лесных отношений.

 – Решение перенести полное внедрение ФГИС ЛК на 2025 год было принято осознанно, это позволит доработать систему, а также избежать ошибок. Кроме того, мы последовательно развиваем ЛесЕГАИС в части электронных сопроводительных документов. Первая «притирка» к системе прошла, было сложно, часть вопросов решалась в ручном режиме, но сегодня очевидно, что система работает. С марта 2022 года мы существенно доработали и саму систему, и мобильное приложение, очень детально обсудили новации с бизнесом, и осенью обновим ЛесЕГАИС в части сопроводительных документов. В том числе в части блокировок движения древесины, – уточнил в одном из своих недавних выступлений Иван Советников, глава Рослесхоза.

В порядке уточнения сообщается, что внедрение обновленной модели учета пройдет в два этапа: в ноябре 2022 года будут приходить извещения в случае непрохождения проверки документа, а уже в декабре такие данные будут блокироваться.
Аттестация специалистов по отводу и таксации лесосек будет полностью внедрена в марте 2025 года
С начала ноября пользователи модернизируемого сегмента ЛесЕГАИС могут вносить информацию о фактических остатках древесины по результатам инвентаризации мест ее складирования и объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Такое обновление позволит эффективно и качественно проводить операции по обороту древесины. Обновленный функционал системы позволяет пользователям выполнять пересортировку, переработку и списание остатков древесины в местах ее складирования и переработки, а также переносить остатки древесины и продукцию ее переработки между складами без оформления электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины.

Также в ЛесЕГАИС появится функция автоматической проверки создаваемых объектов на совпадение с уже существующими данными. Если сходство будет найдено, то дубликат удаляется пользователем, а добавленная информация объединяется в один документ. Для комфортной адаптации пользователей системы Рослесхоз подготовил подробные инструкции по работе с обновленным функционалом веб-портала модернизированного сегмента ЛесЕГАИС, а также мобильного приложения.

ПОЛНЫЙ ДОСТУП
С 1 января 2025 года сведения, документы и материалы, предусмотренные Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2565-р от 07.09.2022 г. («Перечень сведений, документов и материалов, содержащихся в государственном лесном реестре, доступ к которым осуществляется с использованием официального сайта уполномоченного органа государственной власти или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), будут размещены в свободном до-ступе на официальном сайте Рослесхоза.

Так, согласно изменениям в Лесном кодексе, принятым в феврале 2021 года (Федеральный закон № 3-ФЗ от 04.02.2021 г. «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений»), на сайте ведомства будет публиковаться информация о лесничествах, лесных участках, лесных планах субъектов России, лесохозяйственных регламентах, актах ЛПО и другие материалы.

Электронный ГЛР объединит документы, касающиеся лесной отрасли. Он будет представлять единую базу данных – от объектов заготовки древесины до охраны, защиты и воспроизводства лесов. Реестр предполагается вести на федеральном уровне, что позволит повысить качество принятия управленческих решений, а также прозрачность и удобство взаимодействия органов государственной власти с представителями бизнеса и общества. В электронном ГЛР также можно будет найти информацию по реализации приоритетных инвестиционных проектов, созданию лесных дорог, естественному изменению леса, лесничествам. Кроме того, в ГЛР будут размещены документы, регламентирующие лесные отношения. Например, лесохозяйственный регламент или лесной план определенного субъекта РФ.

Безусловно, эти изменения повысят открытость и прозрачность лесной отрасли. Любой гражданин, наравне с лесопользователями, сможет в открытом доступе посмотреть интересующую информацию, которая будет аккумулироваться на официальном сайте Рослесхоза.

ШАГ НАЗАД? НО ЭТО ВРЕМЕННО
С 1 марта 2023 года вступит в силу Приказ Рослесхоза от 19.07.2022 г. № 729 о бумажном носителе. Эта мера принята для снижения нагрузки на бизнес в достаточно сложный период. Лесные чиновники пошли навстречу предложениям бизнеса, который неоднократно, с самого начала перехода на ЭСД, обращался в Рослесхоз с инициативой по дублированию учета транспортных средств на бумажных носителях с целью контроля оборота древесины на складах. Можно только приветствовать эту временную, но необходимую меру. Жаль, что она вступает в силу не сразу, но уже с первого весеннего месяца следующего года будет возможен учет данных на бумажном носителе, что значительно упростит задачу фиксации транспортных средств для малого и среднего бизнеса. Далеко не у всех лесопользователей есть возможность оснащения каждого въезда и выезда со склада техническими средствами фиксации транспортных средств. В случае отсутствия возможности фиксации транспортных средств, въезжающих на склад древесины или выезжающих с него, с помощью автоматических электронных приборов, лесопользователи смогут фиксировать транспорт в журнале учета на бумажном носителе.

Приказом Рослесхоза утверждена форма ведения такого журнала, сроки хранения, а также порядок составления акта об отсутствии возможности фиксации транспорта с помощью электронных средств. Кроме того, для удобства лесопользователей ведомством подготовлены образцы журнала. Они доступны по ссылке, размещенной на официальном сайте Рослесхоза. О сроках действия данного решения не сообщается, но в ведомстве заверяют, что в конце концов лесопользователи будут обязаны перейти на электронный формат работы.

НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЛЕСНЫМ ПРОЕКТАМ
Изменения в Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки вступили в силу 3 октября 2022 года.

В обновленной версии появилось несколько оснований, по которым можно получить отказ при утверждении документации. Например, проект с нарушениями требований к образованию и изменению участков, полное или частичное пересечение одного проектируемого лесного участка с другим. В первую очередь, изменения направлены на устранение противоречий, которые могут возникнуть между лесопользователями на этапе выбора лесных участков.

Сейчас Рослесхоз собирает вопросы, которые появляются в процессе применения новых Требований. По мере их накопления будут даны дополнительные разъяснения об этих изменениях, их направят в региональные лесные ведомства и конкретным лесопользователям, обратившимся с вопросами. Тем самым Рослесхоз стремится доказать, что он открыт для взаимодействия и коммуникации, ему важно находиться в диалоге с лесным бизнесом для получения обратной связи. Впрочем, именно так и можно качественно совершенствовать и развивать нормативно-правовые акты в области лесных отношений.

ВЕСЕННЕЕ НОВОВВЕДЕНИЕ
Чтобы оптимизировать работу лесопользователей в системе учета древесины, с 1 марта 2023 года в ЛесЕГАИС по-новому будет вноситься информация о маркировке древесины, местах ее складирования, лесоперерабатывающих объектах, машинах, предназначенных для рубки и транспортировки древесины, фактическом объеме полученной древесины на лесосеке.

Кроме того, пользователи смогут оперативно вносить необходимые изменения в Лес- ЕГАИС, не ожидая обработки заявок на внесение изменений со стороны оператора системы, как происходит сейчас. Это существенно сэкономит время, поскольку лесопользователь сможет самостоятельно поменять данные в системе учета древесины, если при внесении информации была допущена ошибка. При этом каждая правка будет фиксироваться по времени и отображаться в программе. Обмануть систему и намеренно внести некорректные данные не получится.

С той же даты – 1 марта 2023 года – начнет действовать новая Лесоустроительная инструкция, которая используется для оценки состояния лесов, определения их количественных и качественных характеристик. Впервые на основе научных разработок в документе определены критерии установления зон освоения лесов по степени их интенсивности. Прежде всего, это освоение расчета лесосеки, площадь аренды, плотность дорог и иные показатели, которые позволят планировать такие объекты в приоритетном порядке. Позднее, с переходом лесной отрасли в «цифру», лесоустроительная документация будет составляться исключительно в электронной форме. Вся полученная информация будет находиться в ФГИС ЛК.

В Рослесхозе отметили, что в новой лесоустроительной инструкции, с учетом важности сохранения экологических функций лесов, уточнены критерии отнесения лесов к защитным, установлены признаки выделения особо защитных участков и нормативы их проектирования. Еще одно из нововведений – создание и изменение границ особо защитных участков лесов вокруг населенных пунктов на основании предложений органов местного самоуправления. Инициативные группы граждан также смогут участвовать в принятии решений. Несмотря на то что новая инструкция вступит в силу 1 марта 2023 года, уже сейчас в Рослесхоз поступают результаты собраний жителей по таким вопросам, и при помощи данных из ЕГРН будут использоваться сведения о границах зон с особыми условиями.

Кроме того, предусматриваются новые возможности для проведения таксации лесов – комплексный процесс распознавания лесных насаждений при помощи аэро- и космической съемки, искусственных нейронных сетей и других автоматизированных способов.

Подготовил Евгений Петров
по информации Рослесхоза

Читайте также в рубрике
17.11.2022
Лес и закон
18.10.2022
Лес и закон
12.09.2022
Лес и закон
05.09.2022
Лес и закон
20.06.2022
Лес и закон
24.05.2022
Лес и закон
18.05.2022
Лес и закон
13.05.2022
Лес и закон
29.04.2022
Лес и закон
19.04.2022
Лес и закон