Лесная ревизия

С 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2021 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вводящий прогрессивную систему планирования лесоучетных работ. По мнению авторов, изменения в лесном законодательстве должны повысить качество лесоустройства при справедливой стоимости, а главное – снизить среднюю давность лесоустройства.

Например, лесоустройство смогут проводить только организации, имеющие в штате таксаторов, прошедших аттестацию и включенных в специальный реестр. Эта норма начнет работать только с 1 марта 2023 года.

На вопросы о том, как будет действовать закон о новых правилах лесоустройства, ответили в Рослесинфорге.

Отметим, что с 2022 года лесоустроительные работы на землях лесного фонда в соответствии с федеральным планом будет проводить исключительно эта лесоучетная организация, подведомственная Рослесхозу.

– Порядка 85 % контрактов на проведение лесоустройства в 2022 году уже было заключено в 2021 году. Государственные и частные лесоустроители начали подготовительные работы. Что изменится при выполнении работ в наступившем 2022 году?

– Работы по лесоустройству будут выполняться в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов и договоров.

Законом предусмотрена специальная норма – к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов и договоров на выполнение работ по лесоустройству, до истечения срока их действия применяются положения Лесного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона № 304ФЗ (статья 4, часть 5).

Это значит, что предмет договора, сроки его исполнения и цена останутся неизменны вплоть до завершения срока его действия в 2022 или в 2023 году. Необходимо продолжать выполнять работы в соответствии с условиями договоров. Результаты лесоустройства будут легитимны.

– Как формируется федеральный лесоустроительный план?

– Порядок формирования плана проведения лесоустройства будет регулироваться Постановлением Правительства РФ, документ находится в высокой степени проработки. Он предполагает двухуровневую систему подготовки плана проведения лесоустройства.

На первом, региональном, уровне госорганы субъектов РФ подготавливают предложения в отношении объектов работ по лесоустройству. Они определяют зоны интенсивности освоения лесов на основании критериев их зонирования, установленных лесоустроительной инструкцией. Среди основных критериев для включения в план лесоустройства обсуждаются следующие:

• сроки давности таксации лесов;

• высокая доходность лесных участков;

• высокий уровень освоения расчетной лесосеки;

• предписания и решения судов и контролирующих органов о необходимости проведения лесоустройства;

• наличие приоритетных «лесных» инвестиционных проектов.

Обращаем внимание, что перечень критериев не является исчерпывающим и может быть скорректирован.

Данные сведения госорганы субъектов вносят в состав своих лесных планов, которые разрабатываются и утверждаются на 10 лет.

На втором, федеральном, уровне на основании подготовленных субъектами предложений формируется план проведения лесоустройства и определяется объем необходимого финансирования. Среди прочего в плане прописываются субъекты, лесничества, сроки проведения лесоустройства.

Российская Федерация характеризуется самой большой площадью лесов в мире и находится на втором месте после Бразилии по запасам древесины. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82,8 млрд м³, в том числе основных лесообразующих пород в эксплуатационных лесах – 29 млрд м³

– План сформирован, что дальше?

– Рослесинфорг проводит лесоустройство в соответствии с утвержденным планом, после чего передает лесоустроительную документацию в Рослесхоз. Далее через федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК, ее создание предусмотрено законом № 3-ФЗ) сведения предаются гласности. Данный механизм начнет действовать с 2023 года.

В результате госорганы субъектов и лесопользователи смогут получать и использовать в своей деятельности актуальную информацию о лесах и лесных ресурсах. Однако не все данные будут в свободном доступе, часть станет доступна только для внутреннего использования. Что именно будет в свободном, а что – в ограниченном доступе, определят подзаконные акты к № 3-ФЗ.

– Я арендатор, и мои лесные участки включены в федеральный план. Как получить материалы лесоустройства на свой участок? У кого следует заказывать проект освоения лесов?

– Мероприятия по лесоустройству в отношении арендованного вами лесного участка будут осуществляться в сроки, определенные планом проведения лесоустройства в течение 10 лет. По результатам выполнения работ лесоустроительная документация будет включена в состав сведений Государственного лесного реестра (ГЛР) в электронном виде. Получить материалы лесоустройства на лесной участок можно в ГЛР.

Разработка проекта освоения лесов остается рыночной услугой. Рослесинфорг  – одна из организаций, оказывающих ее.

– Я арендатор, но мои лесные участки не попали в федеральный лесоустроительный план. Что мне делать?

– Запросить коммерческое предложение в Рослесинфорге и провести лесоустройство за свой счет. Закон № 304-ФЗ этого не запрещает – финансирование работ по лесоустройству в части таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранению лесов возможно за счет лиц, использующих леса (часть 10 статьи 19 Лесного кодекса РФ в редакции закона № 304ФЗ).

Включение результата таких работ в состав сведений ГЛР предусмотрено порядком его ведения в электронном виде.

– У меня уже заключены коммерческие договоры на лесоустройство с Рослесинфоргом, а мои лесничества и участки попали в федеральный план? Такое возможно?

– Каждый такой случай рассмотрят в индивидуальном порядке. При любых обстоятельствах к договорным обязательствам, возникшим до 1 января 2022 года, применяются положения Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу № 304ФЗ. Это значит, что необходимо продолжать выполнять работы в соответствии с условиями договоров.

– В 2022 и 2023 годах в рамках государственных контрактов, заключенных до 1 января 2022 года, субъекты продолжат действовать в соответствии с существующими положениями Лесного кодекса и условиями таких контрактов. А именно – принимать у исполнителя материалы лесоустройства и участвовать в контроле качества работ. В случае обнаружения недостатков выполненных работ они подлежат устранению по гарантии.

В рамках федерального плана проведения лесоустройства результаты работ будет принимать Рослесхоз. Состав комиссии по приемке и экспертизе материалов, а также случаи и порядок внесения изменений в лесоустроительную документацию будут определены обновленной лесоустроительной инструкцией, которая сейчас подготавливается.

– Как будут вестись приемка работ и ввод лесоустроительной документации в действие?

– Вопросы будут регулироваться порядком ведения ГЛР и обновленной лесоустроительной инструкцией.

– Изменится ли лесоустроительная инструкция?

– В настоящий момент формируется рабочая группа по вопросам исполнения положений закона №  304ФЗ, а также подготавливается планграфик разработки подзаконных нормативных актов. Конструктивные предложения по составлению лесоустроительной инструкции будут рассмотрены рабочей группой.

– Кто может подготавливать проектную документацию на лесной участок для постановки его на кадастровый учет и предоставления в пользование или аренду?

– С 1 января 2022 года подготовкой документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование, будет заниматься исключительно Рослесинфорг. Это означает, что учреждение станет единственным исполнителем работ по подготовке проектной документации лесного участка для последующего предоставления его в пользование (статья 70.1 Лесного кодекса в редакции закона № 304-ФЗ).

– Можно ли заказать лесоустройство у Рослесинфорга на землях лесного фонда сверх федерального плана за региональный бюджет? Должен ли субъект РФ при защите бюджета предусмотреть субвенции на лесо устройство в 2022–2023 годах?

– Нет. С 1 января 2022 года проведение лесоустройства на землях лесного фонда больше не входит в полномочия органов государственной власти субъектов РФ, соответственно, средства субвенций на такие цели выделяться не будут. Направление средств региональных бюджетов на это будет расцениваться как нецелевое использование.

Исключением являются государственные контракты, заключенные до 1 января 2022 года. Для них действуют положения Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу закона №  304ФЗ. Для выделения средств на такие контракты будут проводиться процедуры защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета либо могут быть направлены средства регионального бюджета. Все зависит от условий контракта.

– Нужно ли субъектам РФ передавать федеральному центру имеющиеся архивные и действующие материалы лесоустройства? Если да, то кому, в какие сроки и в каком виде?

– Созданные до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК) реестровые дела, лесоустроительная документация, документированная информация Государственного лесного реестра и ЛесЕГАИС хранятся в электронной форме или на бумажном носителе в порядке, который будет установлен Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 93.1 закона № 3ФЗ).

Также прорабатывается вопрос о включении архивной лесоустроительной документации в ведомственный фонд пространственных данных. Его фондодержателем, то есть администратором, выступит Рослесинфорг.

– С 2022 года фактически заказчиком лесоустроительных работ будет Рослесхоз, то есть результаты этих работ подлежат включению в ведомственный фонд пространственных данных. Вопрос о добавлении архивной лесоустроительной документации в ведомственный фонд пространственных данных прорабатывается.

– Кто может проводить лесоустройство в лесах на землях населенных пунктов?

– С 1 января 2022 года на землях населенных пунктов выполнять работы по лесоустройству могут муниципальные учреждения, на которые возложена обязанность по выполнению таких работ. Если такие обязанности не возложены, то органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов и мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

– Кто может проводить лесоустройство в лесах на особо охраняемых природных территориях регионального значения?

– С 1 января 2022 года на землях ООПТ выполнять работы по лесоустройству могут государственные учреждения, на которые возложена обязанность по выполнению таких работ, а если такие обязанности не возложены, то органы государственной власти осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

– Мне нужно отвести лесосеку, к кому обращаться?

– На данный момент обратиться можно в Рослесинфорг, а также к любым физическим и юридическим лицам, которые выполняют данные работы.

С 1 марта 2023 года работы и оказание услуг по отводу и таксации лесосек будут осуществляться Рослесинфоргом, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее 2 работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях проведения лесосечных работ при заготовке древесины гражданами для собственных нужд, а также мероприятий по сохранению лесов, отвод и таксация лесосек может осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.

– Когда заработает реестр и как в него попасть?

– С 1 марта 2023 года. Квалификационные требования и порядок аттестации специалистов на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек, осуществление мероприятий по лесоустройству, а также порядок ведения реестра специалистов, имеющих право на выполнение данных работ, и перечень включаемых в него сведений – на данный момент в стадии разработки.

Евгений Петров Материал подготовлен по информации
прессслужбы Рослесинфорга

КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ

Государственной лесоучетной организации Рослесинфорг поручено заниматься подготовкой документов для кадастрового учета всех лесных участков в составе земель лесфонда.

С 1 января 2022 г. Рослесинфорг стал единственной в России организацией, которая уполномочена заниматься составлением документов для постановки на кадастр существующих и вновь образуемых лесных участков, передаваемых в аренду или пользование.

– Кадастровый учет участков лесного фонда наравне с лесоустройством – неотъемлемая часть мероприятий, направленных на надлежащее содержание и контроль за использованием лесных ресурсов. С учетом лесной амнистии при кадастровом учете обеспечивается исключение противоречий в сведениях о границах и площадях участков в разных реестрах, а также об их принадлежности к определенной категории и о правообладателях. Наша задача – навести порядок в учете лесных участков, – отметил Павел Чащин, директор Рослесинфорга.

Провести инвентаризацию лесных участков с внесением сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости Правительству РФ поручил Президент России Владимир Путин.