Стабильность всегда в цене

По словам сенатора Татьяны Гигель, стабильная и прозрачная нормативная правовая база составляет основу устойчивого развития любой сферы. Эта мысль близка и тем, кто профессионально занимается бизнесом, в том числе и развивает лесную промышленность. Чем понятнее составлены правила игры, тем лучше получается играть.

Как результат этой работы и тесного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и общественных институтов, за минувший год был принят целый ряд федеральных законов, значительно меняющих структуру правового регулирования лесной отрасли. Ключевым направлением внесенных в законодательство изменений стала цифровизация лесного комплекса страны. По многим законам предусмотрен парламентский контроль за тем, насколько он применим на практике, а также за разработкой и принятием нормативных правовых актов, необходимых для реализации таких законов. 

В РАБОТЕ 

На сегодняшний день в высокой степени готовности находится ряд законопроектов, касающихся лесной отрасли.

Подготовлен и направлен на рассмотрение в Правительство РФ законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования арендных отношений».

Он наделяет федеральный орган исполнительной власти полномочием предоставлять лесные участки, необходимые для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Добросовестным арендаторам гарантируется предоставление лесных участков на новый срок без проведения аукциона путем исключения избыточных требований и установления исчерпывающего перечня существенных нарушений договора аренды.

Обсуждается долгожданный законопроект о внесении изменений в законодательные акты РФ в части регулирования отношений по созданию, ремонту и эксплуатации лесных дорог.

В проекте федерального закона предлагается сформулировать блок норм, непосредственно направленных на регулирование отношений в сфере создания, ремонта и эксплуатации лесных дорог. 

ВНИМАНИЕ К СТРАТЕГИИ 

Важным документом планирования и совершенствования отрасли стало принятие в феврале этого года новой Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Она подготовлена с учетом национальных целей и стратегических задач, определенных указом Президента Российской Федерации, и предполагает цифровую трансформацию лесной отрасли.

Приоритетное внимание в Стратегии уделяется переориентации отрасли с экспорта необработанных лесоматериалов на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. На эти цели будут направлены мероприятия по совершенствованию инструментов господдержки, в том числе таможенно-тарифной политики, что должно стимулировать открытие новых предприятий и создание рабочих мест. Иными словами, реализация Стратегии должна способствовать повышению привлекательности условий для запуска крупных инвестиционных проектов.

---

ОДНА ИЗ ВЕРШИН 

«Одной из вершин всей деятельности лесопромышленного комплекса, начиная с заготовки древесины, через производство пиломатериалов, древесных плит, и заканчивая возведением домов и комплектацией их мебелью, является деревянное домостроение, – поделилась с участниками форума своим мнением Татьяна Гигель, – поэтому развитие этой стратегически важной отрасли можно отнести к первоочередным задачам, направленным на исполнение поручений президента». 

Неслучайно первое заседание ЭКС по лесному комплексу, который и возглавляет сенатор, в 2015 г. было посвящено именно строительству домов из древесины. С того времени проводится серьезная работа. Состоялось большое количество мероприятий, в том числе выездных заседаний и в регионах, и непосредственно на предприятиях. Вместе с экспертным сообществом на таких встречах обсуждаются вопросы развития отрасли. 

Сегодня в палате тема деревянного домостроения рассматривается в разных аспектах. Прежде всего – как главный драйвер активного развития рынка индивидуального жилищного строительства. Это направление в увязке с программами комплексного развития сельских территорий, сельского туризма обеспечит территориальное развитие, решение социальных вопросов села и городских агломераций, а также поспособствует оперативному расселению пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

---

«Часть наших предложений, касающихся лесопереработки, научного и кадрового обеспечения, вошла в проект Плана, – поделилась сенатор, – но, к сожалению, не все. В связи с этим Комитет направил в Минприроды свою позицию с предложением конкретизации мероприятий проекта Плана, целевых показателей их исполнения с использованием количественных и (или) качественных показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования, а также предложением согласования Плана мероприятий с основными «лесными» регионами страны, в которых лесной комплекс имеет приоритетное значение».

Таким образом, Совет Федерации совместно с правительством, федеральными органами власти, субъектами, научным и экспертным сообществом последовательно и системно работает над возрождением лесной отрасли. За минувший год проделана большая работа. Тем не менее остаются вопросы, которые продолжают требовать особого внимания и системного подхода – это цифровизация, охрана лесов, лесовосстановление, продолжение работы по лесоустройству, проблемы лесных пожаров, утверждение новой Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ. Кроме того, скорейшего решения требуют задачи, связанные с развитием отдельных отраслей ЛПК и преодолением существующих в них проблем. 

КАДРОВЫЙ ДЕФИЦИТ 

Вряд ли кто-то оспорит, что вопрос кадров остается одной из ключевых проблем для отрасли.

«Это серьезный вопрос, которому мы посвятили очень много времени, провели целый ряд круглых столов, совещаний, экспертных советов и увидели истинную картину, – рассказала парламентарий. – Руководители предприятий, научные институты – все говорят о том, что существует большая проблема с кадровым обеспечением лесной отрасли. Поэтому мы внесли ряд предложений. Прежде всего это повышение, конечно же, финансирования. А также – организация производственных участков, где молодые специалисты, получающие теоретические знания, должны пройти еще и практику на современном производственном оборудовании, чтобы руководителю предприятия не приходилось в дальнейшем их переучивать».

К слову, многие предложения, сформулированные в решениях Комитета, частично реализованы в федеральных законах, концептуально учтены в новой Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, в проекте Плана мероприятий по ее реализации, разработанном Минприроды России. 

ВОПРОС ТЕХНИКИ 

Еще одним важным аспектом для развития лесной отрасли является оснащение всего лесного комплекса современным оборудованием и технологиями.

Стране нужны современные машины и для лесохозяйственной деятельности, и для плантационного выращивания саженцев, сеянцев лесных растений. Наконец, для неистощимого лесопользования с учетом зон и регионов произрастания – машины для лесозаготовок, обеспечивающих как природоохранное законодательство, так и экономическую целесообразность.

Этой теме тоже было посвящено большое количество заседаний. И их участники – и отраслевые эксперты, и представители бизнеса – пришли к единому мнению, что российский рынок может стать весьма перспективным для производителей современной лесохозяйственной и лесозаготовительной техники. Но, к сожалению, современное отечественное лесное машиностроение пока заметно отстает от мирового уровня.

Поэтому решение проблем лесного хозяйства видится в организации отраслевого технопарка, который обеспечит не только научную основу по созданию перспективной техники для лесного хозяйства посредством проведения опытно-конструкторских работ, но и позволит создать условия для проведения всего комплекса испытаний, опытной эксплуатации и дальнейшего серийного производства техники и оборудования с последующим внедрением в лесное хозяйство.

ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ

Таким образом, работа по совершенствованию лесного законодательства продолжается. На период осенней парламентской сессии 2021   года намечен комплекс мероприятий, в рамках которых будут обсуждены актуальные вопросы лесного комплекса. В частности, запланировано проведение выездного заседания рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, а также заседание ЭКС на тему «О мерах, направленных на привлечение инвестиций в лесопромышленный комплекс».

«Мы всегда открыты для диалога, готовы к сотрудничеству и продвижению инициатив, необходимых для развития лесного комплекса страны, – завершила свое выступление Татьяна Гигель. – Когда-то ЛПК стоял в экономике страны на третьем месте и даже конкурировал с нефтяной и газовой промышленностью. И сегодня у всех нас есть огромная задача и желание восстановить всю мощь лесного комплекса, чтобы появлялись рабочие места и увеличивались доходы населения».

И этой сфере экономики необходим комплексный подход – это касается как лесоустройства, так и производства продукции глубокой переработки древесины и ее дальнейшей реализации, развития смежных отраслей, в том числе биоэнергетики и деревянного домостроения. Только так можно рассчитывать на достижение стоящих перед отраслью целей.

Экспертно-консультативный совет по лесному комплексу при Комитете Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

---

КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 

Федеральный закон от 04.02.2021 № 3-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений». Закон предусматривает создание системы контроля за оборотом древесины. По этому закону сейчас осуществляется парламентский контроль. 

Федеральный закон от 09.03.2021 № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации». В силу этого закона субъекты малого и среднего предпринимательства будут заключать договоры купли-продажи лесных насаждений на аукционах, проводимых в электронной форме. 

Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ предусматривает разделение надзора и лесной охраны как отдельного института, обеспечивающего возрождение лесных династий. 

Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ, касающийся порядка управления в сфере лесоустройства и разграничения полномочий между органами государственной власти, вступает в силу с 1 января 2022 г. В связи с низкой эффективностью управления этот вопрос неоднократно поднимался в Совете Федерации. И вот теперь, согласно этому закону, полномочия по лесоустройству переданы на федеральный уровень, установлены квалификационные требования к лесоустроителям. В соответствии с законом Рослесхозом на основе предложений регионов готовится План проведения лесоустроительных работ. В настоящее время площадь земель лесного фонда, которые в первоочередном порядке подлежат лесоустройству, или территория интенсивного освоения лесов, оценивается в 300 млн га. 

Федеральный закон от 02.07.2021 № 302-ФЗ унифицировал и дал определения всем терминам, применяемым в лесной отрасли. «Обработанные и необработанные лесоматериалы», «продукция из древесины с высокой добавленной стоимостью», «лесоперерабатывающая инфраструктура» и т. д. – единая терминология необходима как для цифровизации отрасли, так и для обеспечения контроля за оборотом древесины. 

Федеральный закон от 02.07.2021 № 303-ФЗ напрямую связан с лесовосстановлением российских лесов. Законом вводится новый вид использования лесов – создание лесных питомников и их эксплуатация, а также устанавливаются правила для этого. Теперь разрешается создавать лесные питомники на землях различных категорий в соответствии с их правовым режимом. Кроме того, вводится возможность выращивания посадочного материала государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, в том числе и для нужд лесопользователей. Увеличивается срок компенсационного лесовосстановления с 1 года до 3 лет при условии обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнического ухода за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение 3 лет с момента посадки. Принятый закон позволит увеличить количество лесных питомников, объем выращенного посадочного материала, повысить качество работ по «компенсационному» лесоразведению.

---