Проверка рубль бережет
Лесоустройство представляет собой комплекс работ по описанию, учету и изучению лесов, их количественных и качественных характеристик. На основании материалов лесоустройства леса распределяются на эксплуатационные, защитные и резервные, определяется объем древесины, пригодной для заготовки (расчетная лесосека), арендная плата, разрабатываются лесные планы и лесохозяйственные регламенты.
В январе 2020 года Президент РФ Владимир Путин поручил Счетной палате совместно с Генеральной прокуратурой проверить эффективность расходования бюджетных средств на проведение лесоустройства.
С февраля по апрель 2020 года в Счетной палате РФ проводилась проверка эффективности расходования бюджетных средств на лесоустройство в 2015–2019 годах и эффективности проведенных за счет этих средств работ. Проверка проводилась под руководством аудитора Счетной палаты Михаила Меня. По его словам, проблема использования лесных ресурсов уже второй год находится в фокусе внимания организации. В связи с этим сама тема не была новой, специалисты опирались на уже наработанные материалы ранее проводимых проверок.
ВЕРЮ, НО ПРОВЕРЮ
Счетная палата весьма оперативно отреагировала на поручение со стороны главы государства. Практически сразу были внесены изменения в план работы на 2020 год, определены регионы и объекты предстоящей проверки.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ:
- обеспечить автоматизированный сбор материалов лесоустройства, данных об объемах и финансировании лесоустроительных работ;
- перейти к единому перспективному планированию лесоустроительных работ с учетом определения зон интенсивного использования лесов;
- разработать требования к предоставлению лесного участка в аренду для заготовки древесины и ввести на этих участках финансирование лесоустроительных работ за счет средств арендаторов;
- привести Лесоустроительную инструкцию 2018 года в соответствие с положениями Лесного кодекса в части критериев отнесения лесов к категориям защитности;
- разработать критерии и порядок определения зон интенсивного использования лесов в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Мероприятие проводилось с целью оценить организацию работ по лесоустройству в России, выявить коррупционные риски, возникающие при проведении этих работ, а также проверить использование бюджетных средств.
Анализ проводился на основании данных о проведении работ за период с 2015 по 2019 год. В ходе проверки оценивалась работа Рослесхоза, Рослесинфорга и органов управления лесами пяти субъектов РФ: Республики Бурятия, Республики Карелия, Ивановской и Иркутской областей и Ханты-Мансийского АО. По Иркутской области проверка проводилась камерально. Отчет о результатах контрольного мероприятия стал доступен для общественности в марте 2020 года.
Реальность всегда отличается от картины, представленной в плане (Джефф Безос)
ПОРЯДОК ОТСУТСТВУЕТ
По результатам проводимой проверки установлено, что сведения о лесах на площади 967,0 млн га не являются актуальными. Для обеспечения лесоустроительных работ было выделено более 6 млрд руб., однако этих средств оказалось недостаточно для того, чтобы покрыть необходимые объемы. Чуть больше половины вышеназванной суммы, а именно 3,3 млрд руб., поступило из федерального бюджета, остальные – средства регионов и арендаторов.
Только на 10 % территорий была проведена таксация. Общая сумма выявленных финансовых нарушений составила более 930 млн руб. Стоимость работ по лесоустройству заметно отличается от норматива Рослесхоза – от 84,6 до 1257,3 млн руб. на один объект. Кроме того, за 5 последних лет более 137 млн руб., выделенных из федерального бюджета, были перенаправлены на иные цели. Специалисты констатируют факт наличия существенного неосвоения лесов и отсутствие единой системы методологии ценообразования работ. Также обнаружены недостатки в учете данных о лесах, разграничении полномочий, планировании лесоустройства, нормативно-правовом регулировании.
Михаил Мень считает, что лесоустройство могло быть проведено более качественно в случае обеспечения достаточного финансирования. Для актуализации данных, по мнению Счетной палаты, необходимо от 14 до 83 млрд руб. в зависимости от способа таксации. Ситуацию в сфере лесоустройства также усугубляют недостатки планирования на федеральном и региональном уровнях. Субъекты Российской Федерации самостоятельно, без единого для всех критерия определяют объемы, способы и локацию проведения мероприятий. Порой работы по лесоустройству проводятся не там, где нужно. А в некоторых случаях регионы оплачивали лесоустроительные работы на арендованных участках из средств федерального бюджета, что не предусмотрено Методикой распределения субвенций.
Регионами не были выполнены плановые объемы работ на сумму 137,8 млн руб.
Представители Федерального агентства лесного хозяйства не раз поднимали тему передачи ряда полномочий на федеральный уровень. Однако Счетная палата предостерегает Правительство Российской Федерации от передачи на федеральный уровень полномочий без решения системных проблем в области планирования и проведения работ по лесоустройству. По мнению высшего органа государственного аудита, это может привести к более высоким затратам федерального бюджета. В качестве альтернативы Михаил Мень предложил поручить Правительству принять комплекс мер для исправления ситуации и повышения эффективности расходования бюджетных средств.
МЫ СОГЛАСНЫ
В Рослесхозе с выявленными Счетной палатой проблемами согласны. Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анастасия Винокурова сообщила, что Рослесхоз подготовил проект федерального закона, который наряду с планируемой передачей полномочий также учитывает замечания Счетной палаты. Чиновник сообщила, что проект закона внесен в правительство и дорабатывается с учетом поручения президента, в рамках которого проводилась проверка. В этом законопроекте определен единый федеральный план лесоустроительных работ, определены зоны приоритетного использования лесов.
В Счетной палате считают, что в целом анализ нарушений, выявленных в результате выборочных проверок, позволяет предсказать риски недостижения тех или иных государственных целей, которые в конечном итоге сказываются на уровне жизни населения. Это также помогает делать выводы о качестве управления страной в целом и выбирать новые управленческие стратегии. Также проверки предотвращают не только возможные нарушения, но и позволяют оценить уже допущенные, а также заставляют более ответственно относиться к использованию бюджетных средств.
Владимир Колпаков
Материал подготовлен на основании информации,
размещенной на интернет-сайте Счетной палаты РФ:
www.audit.gov.ru
ИЖС под давлением
По данным Росстата, в октябре 2023 года в России существенно снизился месячный ввод в сект...
Вопросы к рынку
В России продолжает расти спрос на лесозаготовителей и деревообработчиков. По приблизитель...
Перестройка в темпе санкций
Лесная промышленность до сих пор находится в кризисе. Однако если бы власти вовремя не ока...
свежий номер
