Перемены в ландшафте отрасли

Лесная отрасль России богата не только своими ресурсами, но и проблемами, которые необходимо решать. Этими вопросами ежедневно занимаются несколько тысяч сотрудников Рослесхоза.

Но только один руководит Федеральным агентством лесного хозяйства. На данный момент уже более шести месяцев Иван Советников занимает ответственный пост руководителя лесного ведомства. За это время был принят ряд беспрецедентных решений, изменивших, как сам глава Рослесхоза выразился, «ландшафт» Лесного кодекса.

Иван Советников является выпускником юридического факультета МГУ, имеет звание кандидата юридических наук. На госслужбу пришел в 2009 году. Руководил отделом, а затем и управлением в Рослесхозе. В 2015 году перешел в Минприроды на должность заместителя директора департамента. С 2017 по 2020 год возглавлял Комитет лесного хозяйства Подмосковья. После чего был назначен сначала заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, а затем занял пост главы ведомства.

Практически сразу после своего назначения Иван Советников отправился в Вологду на выездное заседание межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства. Вместе с экспертами он обсуждал расширение функционала ЛесЕГАИС. Тогда в рамках своего выступления глава Рослесхоза заявил: «Мы не планируем и не собираемся ломать те устойчивые схемы, которые есть в отрасли. Мы учтем существующие бизнес-практики и не будем вмешиваться в бизнес-операции. Напротив, мы подстроим подзаконные акты и ЛесЕГАИС под бизнес-процессы  – легальные процессы, которые есть в лесной отрасли».

Мы не планируем и не собираемся ломать те устойчивые схемы, которые есть в отрасли. Мы учтем существующие бизнес-практики и не будем вмешиваться в бизнес-операции

ИНТЕРЕСЫ ИНТЕРЕСНЫ
Выступая уже на конференции «Рынок леса и пиломатериалов России», Иван Советников подчеркнул, что лесная отрасль развивается крайне динамично, а в процессе работы над новыми лесными законами максимально учитываются интересы лесопользователей. Он поделился своим опытом взаимодействия с бизнесом. Работая в Департаменте государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов и охотничьего хозяйства Минприроды, Иван Советников столкнулся с любопытной тенденцией. Как только определенная часть работ переводилась в электронный формат, в частности работа проводилась только на портале госуслуг, участники моментально стали отмечать максимальную прозрачность взаимодействия.

Отдельное внимание Иван Советников тогда уделил вопросу связи в лесу и, в частности, наличия там Интернета. Он подчеркнул, что для того, чтобы заполнить сопроводительный документ в лесу, Интернет не нужен. Все актуальные данные заполняются с помощью специальной программы, установленной на мобильном телефоне. Как только процесс заполнения завершен, программа формирует уникальный QR-код. Его можно будет показывать проверяющим лицам, даже если у лесопользователя нет возможности подключиться к сети. Доставка данных до сервера ЛесЕГАИС будет осуществляться в момент появления доступа к Интернету.

ВСЕ ВОПРОСЫ ВАЖНЫ
Затем руководитель Федерального агентства лесного хозяйства проводил встречи с чиновниками, главами регионов, ведомств, встречался с экоактивистами и представителями научных организаций, участвовал в форумах и пресс-конференциях, отвечал на актуальные вопросы, также участвовал в церемониях передачи новой лесной техники и других важных мероприятиях.

Были и экстренные выезды. Все мы помним тяжелейшую ситуацию с лесными пожарами, сложившуюся летом в Якутии. Тогда, по поручению Министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова, глава Рослесхоза вылетел в Якутию, чтобы на месте оказать помощь в организации тушения лесных пожаров. А затем взял на личный контроль ситуацию с лесными пожарами в регионе. «Хотелось бы отметить активную работу региона по тушению лесных пожаров. Глава Якутии Айсен Николаев держит ситуацию на контроле, лично занимается пожарами, и мы видим, что регион в вопросах тушения и ликвидации лесных пожаров занимает активную позицию», – подчеркнул тогда Иван Советников.


В ходе визита в ФБУ «Рослесозащита» Иван Советников ознакомился с работой учреждения, связанной с оценкой качества семян лесных растений, формированием и хранением федерального фонда семян – на сегодняшний день в специальном хранилище находится более 13 тонн семян лесных пород. Руководитель Рослесхоза ознакомился с методикой работы и оформлением документов, удостоверяющих качество семян, после чего поручил перевести эти документы в электронный вид.


Иван Васильевич Советников.jpg





Иван Васильевич Советников
руководитель Федерального агентства лесного хозяйства


ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ИТОГИ
Язык предрассудков отличается полным неприятием к разнообразию вопросов. Мы можем сделать вывод, что Иван Советников не приверженец такой философии. На данный момент создается впечатление, что для главы Рослесхоза в приоритете находится именно системная работа, а значит, все отраслевые вопросы всегда будут актуальны для обсуждения. Еще более детально о взглядах главы лесного ведомства по ряду вопросов, о как раз таки его рабочей философии, можно было узнать в середине сентября 2021 года. Тогда руководитель Федерального агентства лесного хозяйства провел расширенное итоговое совещание с представителями региональных лесных ведомств и департаментов в федеральных округах. Мероприятие прошло в формате видеоконференции. Доклад Ивана Советникова был крайне содержательным, в рамках выступления он подвел промежуточные итоги работы своей команды и обозначил дальнейшие задачи для всего ведомства.

В первой части доклада глава Рослесхоза напомнил, что вопросы лесоуправления находятся под пристальным вниманием Президента и Правительства Российской Федерации. В весеннюю сессию Государственной думой было принято сразу несколько федеральных законов, направленных на изменение сфер цифровизации, лесоустройства, лесовосстановления, лесного контроля и надзора. Данные законы были приняты с целью декриминализации отрасли, получения актуальной информации о лесах, создания условий для лесных династий, а также обеспечения жильем молодых специалистов.

В частности, с 1 января 2022 года предусмотрена передача полномочий по лесоустройству на федеральный уровень. Новый закон вносит существенные изменения в организацию лесоустроительных работ, также в нем более четко сформулированы положения в части регулирования лесосечных работ, отвода и таксации лесосек, введена обязательная аттестация лиц на право проведения лесоустроительных работ.

ВНИМАНИЕ К УСТРОЙСТВУ
Было подчеркнуто, что особое внимание Рослесхоза сфокусировано на разработке лесоустроительной инструкции. Это один из основных документов в лесоустройстве. Назрела необходимость менять подходы к вопросам планирования в лесоустройстве. Иван Советников отдал распоряжения регионам подготовить конкретные сводки, где будут указаны приоритетные для проведения лесоустройства территории, а также он попросил обозначить проблемы, мешающие нормальной работе.


7 сентября 2021 г. руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Советников провел первое всероссийское совещание руководителей и наставников школьных лесничеств, представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере лесного хозяйства и образования. Мероприятие прошло в режиме видеоконференции и объединило около 1 тыс. участников из 82 регионов страны.


Из выступления стало ясно, что сейчас никому не нужно лесоустройство ради лесоустройства. В Рослесхозе выделяют основные критерии, которыми необходимо руководствоваться при выборе объектов,  – это вовлечение новых территорий в использование, повышение доходности лесного хозяйства, а также софинансирование лесоустройства со стороны бизнеса.

ЦИФРОВОЙ ВЕКТОР
Оказание услуг в электронном виде теперь выведено в приоритет. Как известно, с 1 июля 2021 года подача лесных деклараций и отчетов в обязательном порядке проводится исключительно через порталы государственных и муниципальных услуг.

Глава Рослесхоза подчеркнул, что государство ставит задачу повысить доходность от использования лесов
По поручению Президента РФ в 2021 году Рослесхоз приступил к разработке федеральной информационной системы лесного комплекса. Система призвана обеспечить создание единого цифрового пространства, где будут храниться сведения о лесах и производиться учет древесины и сделок с ней. Система позволит осуществлять мониторинг состояния лесов в любой момент времени, контролировать перемещение древесины от заготовки до переработки или вывоза за пределы Российской Федерации. Пока что идут подготовительные работы по изучению всех бизнес-процессов, которые проходят в отрасли, чтобы уже в следующем году физически начать разработку данной системы. Заработать она должна с 1 января 2023 года.

ПОД КОНТРОЛЕМ
В следующей части доклада Иван Советников уделил внимание вопросам лесного надзора и контроля. Важным шагом, по его мнению, является внесение изменений в Лесной кодекс, предусматривающих разделение полномочий по лесному надзору и лесной охране. В связи с этим утверждено новое положение о государственном лесном контроле.

Президентом РФ принято решение о продлении в следующем году моратория на проверки в отношении малого и среднего бизнеса. В лесной отрасли эти процессы радикально меняются прямо сейчас. Количество контактов между контролирующими инстанциями и предпринимателями становится минимальным, уже введен механизм досудебного обжалования, а функционал контрольной деятельности теперь выполняется с помощью электронного портала.

Также Рослесхозом разработан проект положения о лесной охране как о самостоятельном направлении деятельности. Среди новшеств – динамичное планирование патрулирования, возможность использования данных дистанционного зондирования Земли, технических средств, в том числе и беспилотников.

СРАВНИВАТЬ ТОЛЬКО СРАВНИМОЕ
Ежегодно Рослесхоз проводит оценку эффективности исполнения субъектами Российской Федерации переданных им полномочий. Составляется рейтинг регионов по эффективности их осуществления. Казалось бы, в чем здесь может быть проблема? Иван Советников считает, что критерии данного рейтинга, которые вырабатывались почти 10 лет назад, устарели. «Сейчас такие рейтинги не отражают реальное положение дел», – уверен глава Рослесхоза.

Продолжая свою мысль, Иван Советников привел пример, который его поразил: «Рослесхоз по каждому направлению дел проводит оценку, и есть такой блок, как освоение расчетной лесосеки. По этому блоку уверенное первое место занимает Республика Дагестан, коллеги там осваивают практически 99 % лесосеки. Мы их хвалим, но очевидно, что эта республика далеко не первая по объему заготовки и не самый, так скажем, крупный лесопромышленный центр России. Сравнивать Дагестан с Красноярским краем или Иркутской областью по заготовке древесины просто некорректно. Рослесхоз хочет уйти от таких критериев, где сравнивается несравнимое, в сторону прозрачных критериев, учитывающих в первую очередь качество оказания государственных услуг гражданам».

ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ
В последние годы руководство страны особое внимание уделяет вопросам декриминализации лесной отрасли. Во исполнение поручений Президента РФ введен новый вид надзора – надзор за оборотом древесины, который во многом определен за Рослесхозом. Ведомство данный вид надзора уже внесло в соответствующий реестр и готовит план мероприятий на 2022 год.

Иван Советников пояснил, что прослеживаемость происхождения древесины будет обеспечена путем фиксации на ключевых точках: лесосека, склад, производство, таможенный пункт, а между ними с 1 января 2022 года появится электронный сопроводительный документ. Рослесинфорг завершает работу по разработке соответствующего приложения. Ожидается, что после прохождения всех тестирований оно будет запущено в начале следующего года.

Также глава Рослесхоза напомнил, что с 1 июля 2021 года в действие вступила норма, обязывающая всех собственников складов и производств регистрировать их в системе ЛесЕГАИС. Уже более 55  тыс. объектов были внесены в систему, но очевидно, что это не финальная цифра. В связи с этим Иван Советников дал поручение завершить работы по внесению всех объектов лесопереработки и лесохранения в ЛесЕГАИС.

«Не хотите собирать деньги с бизнеса, значит, вам деньги не нужны, все очень просто», – Иван Советников
ГДЕ ДЕНЬГИ?
Иван Советников приводил в рамках выступления ряд статистических данных и был удивлен тем фактом, что цены на пиломатериалы растут, а показатели площади аренды и объема заготовки практически не меняются из года в год. Глава Рослесхоза полагает, что такое положение дел связано с экстенсивным характером использования лесов, он уверен в необходимости перехода к интенсивному лесопользованию.


это важно

– Глобально нас не устраивает качество лесовосстановления. Необходимо помнить, что лесовосстановление не заканчивается на моменте посадки саженцев. Надо добиваться перевода территории в статус «покрытая лесом площадь». Очень много молодняков остается без уходов и гибнет. Мы фактически закапываем деньги. Только качественные агроуходы позволяют вырастить качественный лес.

Иван Советников


В целях повышения доходности использования лесов им было предложено повысить качество проведения аукционов, а также по каждому региону разработать планы представления лесных участков в аренду. Иван Советников обозначил цель дополнительно заработать более 1 млрд руб. по всем видам лесопользования. Помимо этого, для определения качества организации работ с должниками Рослесхоз будет проводить внеплановые проверки по ряду проблемных регионов.

Особое внимание в своем выступлении Иван Советников уделил теме лесных пожаров, заметив, что в последнее время это явление утратило свою сезонность, став круглогодичным. К сентябрю 2021 года возникло более 13 тыс. пожаров на площади более 10,5 млн га.

Важно, что подавляющее большинство пожаров приходится на несколько регионов. В первую очередь это Республика Саха (Якутия) и Иркутская область. Несмотря на общепринятую точку зрения о сильном влиянии погодных условий, глава Рослесхоза попросил при принятии управленческих решений таким образом учитывать климатические нюансы, чтобы возможные риски были минимальны.

Тем не менее в 12 регионах России удалось не допустить ни одного случая возникновения лесного пожара. По мнению Ивана Советникова, ключевой фактор успеха заключается в запрете выжигания на полях.

Было объявлено, что на тушение пожаров на следующий год планируется выделить 14,2  млрд  руб. Для сравнения: в 2021 году на эти цели было выделено 6 млрд руб. Иван Советников рассказал и о договоренности касаемо нюансов расходования этих средств. Он сказал, что если не все деньги будут потрачены на тушение пожаров, то оставшуюся часть разрешено выделить на премирование сотрудников. Соответственно, Рослесхоз хочет создать такие условия, чтобы было выгодно не гореть.

В завершение Иван Советников обратился к коллегам и подчеркнул, что благодаря совместной, системной работе стал очевиден результат  – осуществлены реальные изменения в лесном законодательстве. Трезво оценивая свои силы, глава лесного ведомства подчеркнул: совершенно очевидно, что все проблемы отрасли Рослесхоз не решит в этом году. Предстоит большая и долгая работа, но совершенно точно есть уверенность в том, что совместными усилиями удастся преодолеть все трудности.

В Рослесхозе пришли к выводу, что необходимо корректировать подходы для применения лесопосадочного материала с ЗКС
Редакция журнала «Лесозаготовка. Бизнес и профессия» будет с большим интересом следить за дальнейшими шагами Ивана Советникова, которые он совершит в должности главы Рослесхоза, и оперативно сообщать вам о них. Со своей стороны, желаем удачи и успехов Ивану Васильевичу на этом интересном, но совсем не простом пути.

Иван Борисов

При подготовке использовались материалы, размещенные на официальных электронных ресурсах Рослесхоза

( https://rosleshoz.gov.ru; https://vk.com/rosleshozrf)


С 1 января 2022 г. полномочия по созданию городских лесов передаются органам местного самоуправления. Городские леса, расположенные на территории 663 населенных пунктов в 75 регионах, будут иметь четкие границы.

Читайте также в рубрике
24.09.2021
Лес и закон
24.09.2021
Лес и закон
24.09.2021
Лес и закон
31.08.2021
Лес и закон
07.06.2021
Лес и закон
14.05.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
29.04.2021
Лес и закон
02.03.2021
Лес и закон