Аудит лесов

Как известно, Счетная палата РФ проверяет абсолютно все отрасли нашей страны. Не обошли аудиторы и лесное хозяйство России. Материалы на эту тему вошли в ежегодный отчет Счетной палаты о работе в 2019 году. Представляем вниманию читателей раздел «Эффективность использования лесов».

Результатом исследования стали следующие выводы.

• Приоритеты развития лесной политики реализуются не в полной мере.

• Существующая система управления лесами, основанная на децентрализации, определенная вступившим в силу в 2007 году Лесным кодексом, показала свою неэффективность.

• На федеральном уровне практически утрачен полноценный контроль за планированием и управлением лесным хозяйством страны. Так, в регионах установлены различные нормативы патрулирования лесов: на одного лесного инспектора приходится от 0,3  тыс. га (Белгородская область) до 743  тыс. га (Магаданская область). Отсутствуют единые подходы к порядку определения нормативов заготовки древесины для собственных нужд; нет единообразия правового регулирования вопросов деятельности пунктов приема и отгрузки древесины; дистанционный мониторинг использования лесов неэффективен.

• Формирование целей и направлений развития лесного комплекса осуществляется в настоящее время при отсутствии актуальной информации о лесных ресурсах страны.

• Механизм распределения финансирования переданных лесных полномочий остается непрозрачным.

• Не решается проблема задолженности по неналоговым доходам в части использования лесов. Неуплата платежей на 01.01.2019 г. составила 10,6  млрд руб., из которых списано 2,1 млрд руб. как безнадежные к взысканию.

• Отмечается низкое освоение лесного ресурса и, как следствие, недопоступление доходов. На 01.01.2019 г. площадь лесных участков, переданных в пользование, составила 275,1 млн га, или 24 % общей площади лесов. Процент фактического освоения расчетной лесосеки составляет всего 32,7 % от допустимого объема изъятия по всем видам рубок.

«ЧЕРНЫЕ» ЛЕСОРУБЫ НЕ СДАЮТСЯ!
Нелегальное использование лесов было вы явлено во всех регионах. Принимаемые меры по предотвращению нелегальной заготовки древесины недостаточно эффективны и не оказывают влияния на декриминализацию ситуации в лесной отрасли. Количество случаев незаконных рубок последние 5 лет находится в пределах 16–17 тыс. с объемом 1,3  млн  м3, а сумма нанесенного ущерба  – в пределах 9–12 млрд руб. Указанная динамика ущерба сохраняется в России на протяжении последних 10 лет. При этом сокращается количество материалов, переданных в следственные органы по фактам незаконных рубок, и количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по данным фактам.

• низкая заработная плата лесников;

• недостаток лесных инспекторов;

• проблемы контроля за использованием лесов, связанные с коррупцией.

На ситуации существенно сказывается отсутствие информационного обмена между контролирующими органами на основе единой информационной платформы, позволяющей проследить движение леса от его заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории страны. По результатам проведенных проверок направлены представления объектам контроля, информационные письма в Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Администрацию Президента Российской Федерации, ФСБ России, обращение в Генпрокуратуру России. Также по лесной тематике в Счетную палату на экспертизу в 2019 году поступил законопроект, в котором предлагалось дополнить Лесной кодекс нормой, не допускающей прекращение либо приостановку работ по тушению лесного пожара в зоне их контроля. В заключении Счетная палата указала, что для реализации предлагаемой нормы необходимо дополнительное финансовое обеспечение, что не было отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, а также отметила недостаточную организацию проведения профилактических мероприятий по охране лесов от пожаров, вызванную в том числе их недофинансированием. Указанный законопроект был рассмотрен в первом чтении Государственной думой, по результатам которого с учетом замечаний Счетной палаты его предложено отклонить.

В целях изменения ситуации Счетная палата предлагает:

• законодательно закрепить определение «незаконная рубка»;

• предусмотреть единые подходы к определению нормативов патрулирования лесов;

• установить общие требования к порядку организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины;

• пересмотреть нормативы заготовки древесины для собственных нужд;

• установить ответственность за недостоверность данных лесоустройства;

• рассмотреть вопрос об изменении порядка определения размера возмещения ущерба, причиненного лесам.

Подготовил
Евгений Карпов

От редакции: данная публикация Счетной палаты РФ вызвала неоднозначную реакцию. С одной стороны, эксперты приветствуют честный и достоверный анализ непростой ситуации в лесном хозяйстве.

С другой – недоумевают по поводу предложений аудиторов: вряд ли эти меры смогут что-то кардинально изменить.

Тем не менее абсолютно все сходятся на том, что аудиторам следует и дальше обращать самое пристальное внимание на ситуацию в российских лесах…