Баланс интересов

Очевидно, что наши леса находятся не в лучшем состоянии. И связано это не в последнюю очередь с постоянными и многочисленными изменениями в законодательстве...

Коротко о главном
Закон о лесе включает в себя всего 7 глав: общие установки, рубки и возобновление леса, обеспечение разнообразия лесной среды, охранные леса и зоны. А еще контроль и последствия, отдельные положения, вступление в силу и переходные акты. (Для сравнения: в нашем Лесном кодексе 16 глав.)

Цель Закона – способствовать экономически, экологически и социально устойчивому уходу за лесами и лесопользованию ради того, чтобы леса давали устойчивую прибыль, одновременно сохраняя биологическое разнообразие. По сути, финны приняли за аксиому слова известного во всем мире российского ученого Г. Ф. Морозова, который сказал: ≪Рубка и возобновление есть слова-синонимы≫.

В законе указывается, что рубки могут быть выполнены способом, ускоряющим выращивание оставляемого древостоя (рубки ухода) или предполагающим создание нового древостоя (рубки возобновления). Там же говорится о том, что рубки и связанные с ними мероприятия следует осуществлять таким образом, чтобы избежать повреждения оставляемого на доращивание древостоя. Но, в отличие от российского лесного законодательства, в финском законе нет точных критериев количества подроста, требующего сохранения, процента неповрежденных деревьев, оставленных на лесосеке, площади минерализации почвы.

Что касается возобновления леса, то здесь тоже даются самые общие рекомендации. Мероприятия по созданию молодняка должны быть выполнены не позже чем через 5 лет после начала рубок или в течение 3 лет после завершения рубки возобновления. Способ возобновления выбирает сам лесовладелец. Это могут быть посев, посадка или меры содействия естественному возобновлению.

---

Значительное внимание Закон уделяет контролю за соблюдением лесного законодательства и видам ответственности за его нарушение. И здесь есть интересная идея о внесении залога для обеспечения мероприятий по восстановлению леса. То есть Лесной центр может потребовать, чтобы до начала рубок возобновления был внесен согласованный залог для того, чтобы обеспечить проведение мероприятий по созданию нового древостоя. Если условия выполняются, то залог возвращается, если нет, то Лесной центр своими силами выполняет мероприятия по восстановлению леса, оплачивая их из залоговой суммы. Причем Лесной центр обязан документально отчитаться перед залогодателем об израсходованных на лесовосстановление суммах и вернуть остаток неизрасходованных средств залога.

---

Всем указам указ
В другом основополагающем документе – Указе о лесе – всего 14 параграфов. Основная часть этого документа посвящена разработке региональной программы лесного хозяйства. Целевая программа пересматривается не чаще, чем через 5 лет, и включает в себя общее описание лесов, задачи повышения устойчивости лесов и их использования, задачи по выполнению и финансированию мероприятий, оценку экономических и экологических воздействий осуществления программы.

Это, к примеру, еловые болота, эвтрофные широколиственные насаждения, скалы, каменистые россыпи. Такие местообитания способствуют сохранению биологического разнообразия, улучшают экологическую обстановку, выполняют средозащитную роль.

Закон о лесе и Указ о лесе определяют основные положения, по которым ведется лесное хозяйство Финляндии. Основные придержки по количеству молодняка, по предпосылкам для проведения рубок содержатся в Постановлениях Министерства сельского и лесного хозяйства.

Слушали – постановили
Так, в Постановлении определены предпосылки рубок возобновления, которые определяются в зависимости от района Финляндии, места произрастания и преобладающей породы. Древостой может быть назначен в рубку, если он достиг достаточного возраста или имеет достаточную полноту, которая определяется средним диаметром и составляет не менее установленных норм. Могут быть и исключения, например, если рубка древостоя более экономически целесообразна, чем доращивание древостоя.

При рубках ухода важными показателями являются верхняя высота и площадь сечения. Именно по этим показателям можно судить о качестве проведенной рубки. В Постановлении дано минимальное количество деревьев, оставляемых на доращивание в зависимости от преобладающей породы и качества местопроизрастания. Также устанавливается, какие деревья считаются поврежденными.

Пять параграфов Постановления посвящены восстановлению леса. Леса в Финляндии могут восстанавливаться естественным путем или посевом и посадкой. Искусственное восстановление составляет 80%, естественное – всего 20%. Причем посадка осуществляется почти на 100% сеянцами и саженцами с закрытой корневой системой. Финны считают, что менее затратное естественное возобновление в дальнейшем может себя не оправдать и потребует дополнительных вложений. А искусственное возобновление более надежно и позволяет в короткие сроки получить экономически ценное насаждение.

Выбор способа возобновления определяет лесопользователь, но ему рекомендуют породы, которые экономически более выгодно выращивать в зависимости от типов условий местопроизрастания. В лесных законах используется классификация типов условий местопроизрастания как более универсальная система. Определено также минимальное количество молодняка, который может сформировать в дальнейшем насаждение в зависимости от района и преобладающей породы. Это количество меньше, чем по отечественным правилам, – от 1 тыс. шт./га для ели и березы.

Постановление не определяет, какой способ возобновления необходимо использовать в тех или иных условиях, способ посадки, количество посевных и посадочных мест, меры содействия естественному возобновлению.

«Правила игры» в Финляндии устанавливает государство, а рекомендации, основанные на исследованиях, дают специалисты, ученые

В Финляндии существуют научно-исследовательские институты, различные центры, например, Центр развития лесного хозяйства ≪Тапио≫, которые и разрабатывают рекомендации по возобновлению леса, лесоустройству, рубкам и т. п.

---

ГЛАВНОЕ – НЕ МЕШАТЬ!
Анализ лесного законодательства Финляндии позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Закон о лесе устанавливает минимальные требования, которые должны выполняться лесовладельцами, а также механизмы воздействия на недобросовестных лесовладельцев. Закон сосредотачивается не на проводимых мероприятиях, а на конечной цели.

2. В Финляндии к рубкам леса применяют более простой подход, чем в России. Например, применяемый метод рубки обосновывается с точки зрения не только лесоводственной и технологической эффективности, но и экономического эффекта, то есть прибыли. При этом в России доля сплошных рубок составляет половину расчетной лесосеки, а в Финляндии – всего четверть.

3. Целью проведения мероприятий, назначаемых и проводимых в лесу, является получение в короткие сроки нового, соответствующего данным условиям местопроизрастания экологически и экономически ценного древостоя. Здесь налицо комплексный подход, который позволяет повысить эффективность лесопользования.

---

Ольга Григорьева,
к. с.-х. н., доцент