Правовое обновление

26.11.2019

Одно из самых главных правил гласит, что необходимо знать эти самые правила. И тогда вы будете играть лучше, чем кто-либо из конкурентов, а также будете уверены в легитимности собственных действий. В этом номере я хочу рассказать вам о законопроектах, которые будут регулировать лесные отношения в следующем году.

Информация по законопроектной деятельности в области лесных отношений была предоставлена редакции журнала «Лесозаготовка. Бизнес и профессия» пресс-службой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ
Развитие лесного хозяйства относится к приоритетным направлениям деятельности Минприроды России, осуществляется комплексно, в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации, Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на период до 2030 года, Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года.

Организация соответствующей работы направлена на решение задачи по сохранению лесов, поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018  г. №  204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Цель проекта – обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100  % к 2024 году.
Приоритетным является сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений

СОВЕРШЕНСТВУ ПРЕДЕЛА НЕТ!
В октябре 2019 года в Совете Федерации состоялось первое заседание рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Юрия Воробьева. В ходе работы обсуждались системные проблемы лесной отрасли и пути их решения: борьба с нелегальным оборотом древесины, полная и качественная инвентаризация земель лесного фонда, повышение уровня технического, научного и кадрового обеспечения лесного комплекса, эффективности борьбы с лесными пожарами.

В Минприроды России создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители федеральных органов исполнительной власти, научного сообщества, общественных организаций. Специалисты должны анализировать основные положения лесного законодательства на предмет целесообразности предлагаемых изменений, а в I  квартале 2020 года планируется разработать концепцию нового Лесного кодекса.

К настоящему времени уже принят и вступил в силу ряд законов, направленных на достижение положительной динамики в лесной отрасли. Так, Федеральным законом от 19.07.2018  г. №  212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (вступил в силу 01.01.2019) на лиц, осуществляющих рубки при размещении инфраструктурных объектов и изменении целевого назначения лесных участков, возложена обязанность по созданию в течение одного года равных по площади «компенсационных» лесов.


15 октября 2019 г. вступили в силу поправки в типовые договоры аренды лесных участков. Изменения позволяют арендодателю расторгать договор в одностороннем порядке «в случае невыполнения арендатором либо выполнения арендатором мероприятий по воспроизводству лесов в объемах, менее предусмотренных проектом освоения лесов, в течение 3 лет подряд». Теперь для этого нужно лишь за 30 дней до расторжения договора уведомить арендатора об этом в письменном виде.


В июле 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2018  г. № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий», который на комплекс-ной основе урегулировал вопросы правового статуса и режима защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Одно из ключевых условий предотвращения нелегального оборота древесины – внедрение биржевых механизмов продажи сырья

Также в 2019 году вступили в силу два федеральных закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установившие административную ответственность должностных лиц и субъектов предпринимательской деятельности. Первый закон (Федеральный закон от 18.03.2019  г. №  29-ФЗ) накладывает ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. В рамках второго закона (Федеральный закон от 06.06.2019 г. № 135-ФЗ) предусматривается ответственность за сокрытие либо предоставление недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Внесенные изменения позволили лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать повышенный административный штраф, в том числе с учетом категорий защитности лесов.

Кроме того, в высокой степени готовности находится ряд законопроектов, направленных на решение проблем в сфере борьбы с незаконными заготовкой и оборотом древесины. Указанными законопроектами предлагается концептуально решить следующие вопросы: повышение эффективности системы контроля за оборотом древесины путем введения электронных сопроводительных документов, сведения о которых вносятся в ЛесЕГАИС, а также требований об учете мест складирования древесины; совершенствование контрольно-надзорной деятельности в лесах с введением института лесной охраны, а также повышение социального статуса и защищенности должностных лиц лесной охраны.

ЛЕСНОЙ ДОЗОР
В настоящее время сотрудники Министерства прорабатывают возможные механизмы разделения службы на «лесной надзор» и «лесную охрану». По мнению экспертов, основной силой в лесу по борьбе с незаконными рубками должна стать именно лесная охрана. В зоне контроля лесного надзора будут находиться предприятия-лесопользователи. Повышения достоверности учета лесных ресурсов планируется достичь посредством передачи на федеральный уровень полномочий по проведению всего комплекса лесоустроительных работ на землях лесного фонда.

Кроме того, Минприроды России подготовлены изменения в законодательство Российской Федерации, связанные с реализацией механизма биржевых торгов при совершении сделок с древесиной. Биржевые ценовые индикаторы достоверно покажут стоимость лесного ресурса, реальные доходы участников рынка древесины. Введение механизма биржевых торгов должно стать одним из действенных инструментов обеспечения легальности происхождения древесины и ограничения ее незаконного оборота.

В связи с этим в 2020 году Минприроды России планирует осуществлять работу по сопровождению указанных законодательных актов в Правительстве Российской Федерации, а также в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Иван Борисов

Текст подготовлен по информации, предоставленной пресс-службой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Актуальные темы свежего номера
Это интересно
Лесопользование
Лесные ресурсы