Автомобили перед появлением в автосалоне испытываются на специальных полигонах и проходят краш-тесты для выявления и исправления возможных недоработок. И точно такая же работа ведется сегодня с Федеральным законом № 415-ФЗ и системой ЕГАИС.

Все приведенные для сравнения аналогии касаются опытов над товарной продукцией, и их проведение, хоть и не очень простая задача, но в сравнении с испытаниями федерального закона, выглядит сущим пустяком. Главное отличие заключается в том, что регламенты проведения подобных проверок и испытаний уже давно придуманы и не требуют каких-либо серьезных доработок, а вот апробация нового федерального закона – это работа с новым регламентом.

СЛОЖНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ

Поскольку речь идет о попытке работы по проекту нового федерального документа, очень важно соблюдать все требования действующего законодательства – как федерального, так и регионального. В иных же случаях, если действующее профильное законодательство не предусматривает регламента действий, необходимых для апробации нового закона, то в силу могут вступать юридические аналогии, то есть использование не профильных, но смежных законодательных актов. Например, если, скажем, в Лесном кодексе не найдется нормы, описывающей тот или иной вид учета, то подобную норму будут искать в Водном, Земельном либо ином законодательном документе, наиболее близком для применения к лесным ресурсам.

Все это приводит к тому, что для апробации новых федеральных законов необходимо брать в расчет очень большое число нормативно-правовых актов и каждое действие досконально рассматривать через призму действующего законодательства. И лишь после разработки всего регламента испытания, полностью соответствующего существующим нормам, можно говорить о создании пилотных проектов на территории того или иного региона РФ.

РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПЫТАНИЯ

Подобный колоссальный труд был проведен специалистами Рослесхоза для оценки эффективности норм 415-ФЗ, оценки всех нововведений и изменений этого важнейшего документа. На сегодняшний день пилотным регионом является Иркутская область, на территории которой, помимо действующего во всей России 415-ФЗ, силу имеют областные законы, по сути представляющие собой законопроекты федерального уровня. Это означает, что те новеллы, которые вводятся в действие для всей нашей страны, сперва проходят проверку в Иркутске и корректируются по результатам данного испытания.

Регион выбран неслучайно: основная задача 415-ФЗ – это борьба с незаконной заготовкой древесины, а Иркутская область – лидер по объемам заготовки, притом не только законной, но и «черной». Таким образом, это испытание убивает двух зайцев – проверяет эффективность новых норм и активно исполняет свою задачу.