Не было бы счастья

...да несчастье помогло – так говорят, когда какая-та напасть вдруг помогает изменить ситуацию к лучшему. Хочется верить, что в этом году в нашей лесной отрасли так и будет.

О кризисе в ЛПК России в последние годы не говорил только самый ленивый, дошло до того, что и руководителя Рослесхоза поменяли, и начали создавать новый Лесной кодекс. Но проблемы продолжали копиться. Пока вдруг не случилось сразу два несчастья – пандемия и падение цен на нефть.

И то и другое заставило народ и власть иначе оценить потенциал российского леспрома. А самое главное, чиновники начали активнее прорабатывать те проекты законов, которые годами откладывались в долгий ящик. Как знать, вполне вероятно, что 2020 год станет годом долгожданных изменений к лучшему в нашем лесном хозяйстве. А мы предлагаем обзор изменений в законодательстве.

КОСМИЧЕСКИЙ ПРИКАЗ
В целях повышения качества определения характеристик лесов при проведении лесоустройства Минприроды России расширяет перечень случаев проведения таксации лесов с использованием материалов дистанционного зондирования Земли. Также введена возможность учета лесов путем дешифрирования стереокосмических снимков без назначения лесохозяйственных мероприятий.

Использование материалов аэрофото- и космической съемки позволит повысить производительность таксации, в первую очередь в малоосвоенных лесах

При этом трудоемкость и стоимость таких работ будут значительно снижены, а площадь проведения увеличится. Соответствующий приказ уже зарегистрирован Минюстом России.

Итоговый рейтинг осуществления переданных регионам полномочий за 2019 год.jpg

КОМПЕНСАЦИЯ С ИЗМЕНЕНИЯМИ
Минприроды продолжает совершенствовать законодательство в части проведения «компенсационного» лесовосстановления. Напомним, что статьей 63.1 Лесного кодекса РФ установлена обязанность по созданию «компенсационных» лесов на площадях, равных площадям лесов, вырубаемых при разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве трубопроводов, автомобильных дорог, линий электропередачи, размещении в лесу объектов переработки древесины, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

В целях совершенствования механизма «компенсационного» лесовосстановления, с учетом поступающих предложений от органов исполнительной власти субъектов РФ и лиц, использующих леса, Минприроды России подготовлены изменения в нормативные правовые акты.

Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса для недропользования и размещения инфраструктурных объектов, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2020 г. №  566, планируется дополнить положениями:

  • об обязательном согласовании органами государственной власти, уполномоченными в области лесных отношений, с органами государственной власти или органом местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия земель, на которых возможно «компенсационное» лесовосстановление;

  • о включении в информацию о землях дополнительных сведений о местоположении и площади земель, категории земель, лесорастительных условиях, характеристике земель, виде работ, транспортной доступности, степени готовности участка к выполнению работ, объемах необходимых подготовительных работ, наличии ограничений для выполнения работ по «компенсационному» лесовосстановлению;

  • о возможности замены лесных участков, которые по результатам натурного обследования были признаны непригодными для лесовосстановления, другими участками;

  • о расширении возможности проведения искусственного лесовосстановления путем внедрения технологии аэросева на транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда;

  • об установлении особенностей проведения работ по «компенсационному» лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при выполнении сейсморазведочных работ при разработке месторождений полезных ископаемых.

В Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Мин-природы России от 25.03.2019  г., вносятся изменения, предусматривающие установление условий, при выполнении которых работы по «компенсационному» лесовосстановлению считаются выполненными.

ИТОГИ НЕ РАДУЮТ
Рослесхоз подвел итоги осуществления контроля за исполнением в 2019 году органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений. Главам всех 39 регионов, где проходила проверка, выданы предписания, 31 материал направлен в правоохранительные органы.

Меры поддержки должны не только защитить лесной бизнес сейчас, но и дать ему шанс для развития
В частности, были проведены 36 плановых и 3 внеплановые проверки региональных лесных ведомств, всего выявлено более 1 тыс. (!) нарушений в их деятельности. На имя высших должностных лиц субъектов РФ направлено 39 предписаний с требованием устранить такие нарушения.

Кроме того, для принятия мер реагирования по компетенции в иные органы государственной власти направлено 39 материалов, в том числе в органы Федерального казначейства  – 8 материалов по нецелевому использованию средств и 31 материал  – в правоохранительные органы, в том числе ФСБ России, Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуру субъектов, полицию.

Среди наиболее распространенных  – нарушения при организации использования лесов. Так, в результате отсутствия со стороны органов государственной власти должного контроля за лицами, использующими леса, установлены случаи, когда лесные участки используются без проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы. Кроме того, выявлены факты непредставления лицами, использующими леса, лесных деклараций и отчетов об использовании лесов.

При администрировании платежей за использование лесов регионы также допускают нарушения требований Постановления Правительства РФ о ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Так, органами государственной власти не применялись либо необоснованно применялись корректирующие коэффициенты, а также допускалось необоснованное изменение условий договоров аренды, заключенных по результатам торгов, в результате чего федеральным бюджетом за период с 2017 по 2019 годы не получен доход в общей сумме более 404 млн руб.

Девять из проверенных регионов допускали нарушения установленных требований при подготовке и проведении аукционов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Такие нарушения установлены в республиках Коми и Тыва, Удмуртской Республике, в Архангельской, Иркутской, Нижегородской, Тюменской областях, Забайкальском и Камчатском краях.

При организации защиты лесов выявлены факты проведения лесопатологических обследований и назначения санитарно-оздоровительных мероприятий с нарушением установленных требований. В частности, недостоверные сведения о состоянии лесов в актах лесопатологических обследований допускали в Республике Башкортостан, Саратовской и Иркутской областях.

В ряде регионов в 2019 году специалистами Рослесхоза зафиксированы случаи непринятия полноценного комплекса мер по тушению лесных пожаров и отдельные эпизоды сокрытия или несвоевременного предоставления сведений о них.

В 2020 году Федеральным агентством лесного хозяйства было запланировано проведение 32 проверок исполнения региональными органами переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий. Планы будут скорректированы с учетом мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. В соответствии с законодательством плановую проверку переданных региональному лесному ведомству полномочий Рослесхоз проводит раз в два года.

ЖДЕМ ПОДДЕРЖКУ?
Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел онлайн-конференцию, посвященную мерам поддержки предпринимателей в сфере природопользования. В ней приняли участие депутаты Госдумы, руководитель Комиссии Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства Дмитрий Сазонов, заместитель министра Минприроды России Елена Панова, заместитель министра Минприроды России и руководитель Рос лесхоза Сергей Аноприенко, представители аппарата Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, отраслевых объединений, а также предприниматели из регионов.

Председатель комитета Николай Николаев отметил, что природопользование должно стать одной из ключевых точек экономического роста в стране после выхода из кризиса. Он подчеркнул, что поддержка предпринимателей в этой сфере – важная задача, так как в ней работают миллионы людей не только в мегаполисах, но и в отдаленных регионах России, где найти альтернативную работу крайне сложно. По его мнению, в настоящее время необходимо обеспечить сохранение рабочих мест и временно приостановить включение компаний в категорию «недобросовестные».


Рослесхоз составил рейтинг эффективности регионов в 2019 г. В десятке лучших регионов – Ленинградская, Тверская, Костромская области, Республика Татарстан, Кировская, Вологодская, Нижегородская, Калининградская области, Республика Северная Осетия – Алания и Республика Марий Эл.


Он отметил:

– Сейчас даже добросовестные компании могут нарушить свои обязательства из-за того, что рынки закрыты и нет товарооборота. Меры, которые мы обсуждаем, должны законодательно отреагировать не только на текущую ситуацию, но и включить в себя возможные перспективы для будущего. При этом они не должны нарушать нашу установку на эффективность природопользования и на допуск добросовестных природопользователей к ресурсам.

В ходе обсуждений предприниматели обратили внимание на то, что организации, работающие в сфере природопользования, не попадают под категорию малого и среднего бизнеса и не получают введенных правительством льгот, несмотря на то что они тоже столкнулись с последствиями кризиса. Представители лесного, рыбного и охотничьего хозяйств внесли предложения об отсрочке арендных платежей, приостановлении до конца года контрольно-надзорных мероприятий, понижении налоговых ставок и размеров страховых взносов. Обсуждались также возможные меры, направленные на недопущение роста цен на закупку оборудования из-за нестабильности валюты, льготное кредитование, установление специальных тарифов на коммунальные услуги и возможность их отсрочки.

В ходе онлайн-конференции руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко сообщил о ряде мер поддержки малого и среднего бизнеса в сфере лесопользования, которые планируются:

– Наша ключевая задача в непростое время, когда малый и средний бизнес находятся в тяжелых условиях из-за ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции,  – поддержать предпринимателей, предложить такие меры, которые помогут им преодолеть этот период, – заявил он.

Одной из таких мер может стать предоставление отсрочки по уплате арендных платежей по договорам аренды лесных участков и договорам купли-продажи лесных насаждений.

Сергей Аноприенко пояснил, что арендодателем по договорам аренды лесных участков является не Рослесхоз, а региональные органы лесного хозяйства. При этом действующее законодательство не предусматривает отсрочки в связи с тем, что лесной комплекс не попал в перечень отраслей российской экономики, которые в наибольшей степени пострадали от коронавирусной инфекции. Рослесхоз предложил региональным органам государственной власти рассмотреть возможность предоставления отсрочки аренды, в части превышающей минимальный размер арендной платы, поступающей в региональные бюджеты.

Одновременно Рослесхоз обратился в Минфин России с просьбой разъяснить возможность предоставления отсрочки арендных платежей в федеральный бюджет для субъектов малого и среднего предпринимательства в лесном хозяйстве. Подобную отсрочку в отношении платежей по договорам аренды федерального имущества Правительство РФ ранее поручило обеспечить Росимуществу. Официальный ответ с разъяснениями Рослесхоз доведет до всех субъектов РФ.

– Обращения об арендной отсрочке от представителей бизнеса уже поступают, мы готовы их рассматривать. Но в заявлениях нет обоснований, фактических данных и обстоятельств, в связи с которыми предпринимателям необходимо отложить оплату аренды, не указаны суммы недополученной выручки. Эти сведения необходимы для подготовки мотивированных предложений в Правительство РФ. Поэтому призываем добросовестно отнестись к вопросу и в обращениях указывать такие аргументы, – отметил Сергей Аноприенко.

Плановые и внеплановые проверки малого и среднего бизнеса в сфере лесных отношений уже отменены или приостановлены
Еще одной мерой поддержки бизнеса может стать мораторий на расторжение договоров аренды. Рослесхоз прорабатывает возможность продления договора аренды, если предприниматель получит отсрочку по оплате арендных платежей.

Также Рослесхоз рассматривает возможность продлить срок рубки леса, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины на лесосеках, по которым во время действия ограничительных мер закончился декларируемый период лесной декларации и срок действия договора купли-продажи лесных насаждений.

Дополнительным способом поддержать предпринимательство станет отмена проверок. Руководитель Рослесхоза напомнил, что плановые и внеплановые проверки малого и среднего бизнеса в сфере лесных отношений уже отменены совсем или приостановлены. В качестве исключения арендатора могут проверить внепланово, если в ходе его деятельности возникает угроза жизни и здоровью граждан, а также при природных и техногенных чрезвычайных ситуациях и на тому подобных серьезных основаниях.

Все предложения и вопросы, озвученные в ходе конференции, будут направлены в Комиссию по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства и в Правительство РФ, а законотворческие инициативы в рамках ведения Комитета будут вынесены для рассмотрения в Государственную думу.

ЛесЕГАИС БУДЕТ ДОРАБАТЫВАТЬСЯ
В 2020 году Минприроды России и Правительство РФ готовят законопроект по внедрению электронного сопроводительного документа и учета древесины в местах ее складирования. Предполагается, что перед утверждением законопроекта в отраслевом сообществе будет организовано обсуждение связанных с этим вопросов. Времени для дискуссий отведено достаточно, так как проектируемая дата внедрения первых норм – 2022 год. В связи с этим предстоит большая доработка и в ЛесЕГАИС.

Обзор подготовлен по информации пресс-служб Минприроды и Рослесхоза

Читайте также в рубрике
11.09.2020
Лес и закон
11.09.2020
Лес и закон
21.08.2020
Лес и закон
25.06.2020
Лес и закон
06.05.2020
Лес и закон
15.04.2020
Лес и закон
27.02.2020
Лес и закон
10.01.2020
Лес и закон
26.11.2019
Лес и закон
26.11.2019
Лес и закон