Дожить до нового ЛК

Древний китайский философ Конфуций из всех благ ценил более всего стабильность, поэтому «жить в эпоху перемен» желал только своим врагам. А вот россиянам не привыкать к постоянным изменениям, в том числе – в законодательстве.

Только в Лесной кодекс за десять лет их столько внесли, что на самом высоком уровне приняли решение: проще новый написать. Но как лесной отрасли работать в период между старым и новым? Об этом и многом другом велись бурные дебаты на круглых столах форума «Российский лес», прошедшего в декабре прошлого года в Вологде.

БЫТЬ БЛИЖЕ К ЛЮДЯМ
Региональное совещание Департамента лесного хозяйства по СЗФО, на котором были подведены итоги лесовосстановительных работ 2019 года и государственного мониторинга воспроизводства лесов, прошло в рамках вологодской выставки «Российский лес». Здесь с докладами выступили лесные чиновники Архангельской, Ленинградской, Вологодской областей, республик Карелия и Коми, а также представители ФБУ «Рослесозащита».

Среди важных отличий 2019 года от предыдущих было отмечено два самых главных: принципиальный рост объема финансирования работ по сохранению и воспроизводству лесов, а еще – небывалый интерес общества к лесной теме, вызванный катастрофическими пожарами в Красноярской области. Как было отмечено, летом 2019 года запрос «лесной пожар» стоял на первом месте среди всех интернет-запросов. И лесные чиновники «держали удар»  – грамотные действия Рослесхоза и Минприроды позволили сохранить положительный имидж лесной отрасли.

Лесники по всей стране активно работали с населением, организовывали массовые посадки леса с участием «звезд» и неравнодушных граждан, были открыты для журналистов.

На совещании было сказано, что в 2020 году акция «Сохраним лес» будет продолжена, лесники и дальше должны способствовать участию граждан в массовых посадках лесов

Прозвучали на совещании и жесткие замечания по работе лесных ведомств в регионах. Основными видами нарушений остаются заключения дополнительных соглашений по аукционным договорам во внесудебном порядке; невыполнение арендаторами мероприятий по защите и воспроизводству лесов, предусмотренных проектами освоения лесов; несоответствие объемов мероприятий освоения лесов условиям договоров. А также отсутствие в проектах освоения лесов мероприятий, предусмотренных приказом Рослесхоза по противопожарному обустройству лесов. Среди проблемных вопросов остаются довольно низкие показатели по установлению виновных в лесных пожарах.

Есть проблемы по исполнению Постановления Правительства РФ № 807, наделяющего лесопользователей и собственников земельных участков, прилегающих к лесам, обязанностями по обеспечению их очистки от горючих материалов на полосе не менее 10 м либо созданию минерализованной полосы. Зачастую лесные пожары возникают именно по причине перехода огня от линейных объектов и с сельхозземель, при этом органы власти часто просто не могут установить собственников земель, примыкающих к лесному фонду.

Было обращено внимание на реализацию Постановления Правительства РФ «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», чиновникам лесных ведомств при закупках надо ориентироваться именно на этот перечень.

Среди задач, поставленных на 2020 год, была названа одна из основных, связанных с темой лесовосстановления: жесткий контроль исполнения приказа Минприроды России «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений». Изменений там не так много, но некоторые вызвали спор даже в ходе совещания. Он касался последовательного увеличения доли площади лесовосстановления, выполняемого сеянцами, саженцами с закрытой корневой системой (ЗКС) – с 20 % в 2022 году до 45 % в 2030-м. Прозвучал вопрос: почему не учитывается мнение ученых-практиков, сомневающихся в целесообразности такого «увлечения» дорогостоящими саженцами ЗКС? На это был дан ответ: никакого послабления в переходе на посадочный материал с ЗКС не будет, решение принято и его надо выполнять.

ЛЕСНАЯ РЕВИЗИЯ
Гораздо более продуктивными были дискуссии, которые проходили в ходе круглых столов с участием представителей лесного бизнеса, общественных объединений и науки. Важно, что по итогам каждого круглого стола были подготовлены конкретные решения, направленные затем в соответствующие государственные органы.

Одним из самых интересных стало обсуждение проблем лесного законодательства и путей его совершенствования. С докладами выступили: Владимир Николаевич Петров, д.  э.  н., профессор, Алексей Валерьевич Зеленов, начальник управления правового обеспечения и судебной защиты Рослесхоза, Николай Михайлович Шматков, директор «Лесного попечительского совета», и другие.

Участники обсудили разработку проекта федерального закона о контрольно-надзорной деятельности в области лесных отношений и отметили влияние судебных практик на совершенствование лесного законодательства.

Были приняты следующие рекомендации:

  • при разработке концепции нового Лесного кодекса РФ необходимо рассмотреть вариант написания рамочного федерального лесного закона с обязательным принятием лесных законов субъектами РФ – с учетом региональных особенностей;

  • произвести ревизию нормативных актов в области лесного хозяйства на предмет эффективности и необходимости применения;

  • Минприроды РФ и Рослесхозу при разработке нормативных актов обеспечить учет мнений профессионального лесного сообщества  – бизнеса, научных и общественных организаций;

  • Минприроды РФ и Минсельхозу разрешить плантационное лесовыращивание на зарастающих древесно-кустарниковой растительностью землях сельхозназначения. Примечательно, что этот пункт уже начинает выполняться – в январе 2020 года Президент РФ дал соответствующие указания.

Понятно, что обсуждение такой дорогостоящей темы, как реализация приоритетных инвестпроектов (ПИП) в области освоения лесов, в условиях нового законодательства тоже породило массу предложений. Напомним, что первоначально войти в перечень приоритетных проектов инвестор мог при обещании вложить в новое производство не менее 300  млн руб. Это было заманчиво не только для предпринимателей, желающих развивать ЛПК регионов, но и для жуликов, которые воспользовались «прорехами» в законодательстве и смогли украсть немалые деньги. Во многом из-за этого «планка вхождения» в ПИП повысилась – сначала до 500 млн руб. (для проектов, связанных с модернизацией производства) и 750 млн руб. (для строительства новых мощностей), а затем  – до 2  млрд руб. и 3 млрд руб.

К концу 2019 года заявлено к реализации 157 ПИПов, объем инвестиций составляет свыше 500 млрд руб., фактически инвестировано 452 млрд руб.

Ограждая себя от жуликов, государство невольно «наказало» всех инвесторов. Как отмечали выступающие, во многих регионах есть желающие вложиться в ПИП местного масштаба, не предполагающий столь больших инвестиций, но способный создать новые рабочие места и обеспечить местный рынок качественными материалами. Кроме того, в некоторых регионах уже и нет свободных участков, способных обеспечить сырьем ПИПы с таким объемом инвестиций.

Было предложено снизить порог по инвестициям для проектов, реализуемых в муниципальных образованиях и имеющих важное социальное значение. Кроме того, представители отрасли предложили Минпромторгу, курирующему ПИПы, создать специальную рабочую группу с участием бизнеса и региональных властей для устранения законодательных перегибов и недочетов. Кроме того, предложено предусмотреть расторжение договора аренды лесных участков в одностороннем порядке после исключения инвестпроекта из перечня ПИПов.

В итоговый документ, принятый участниками круглого стола, вошли еще и такие важные пункты:

  • разработать и утвердить формы: акта о вводе созданного объекта в эксплуатацию, отчета об исполненных обязательствах, справки о количестве созданных рабочих мест, реестра инвестиционных вложений, необходимых для предоставления в соответствии с пунктом № 35 Постановления Правительства РФ № 190;

  • предусмотреть норму, по которой инвестор обязан предоставить в течение определенного времени документы, необходимые для признания ПИПа завершенным;

  • упростить требования к разработке концепции ПИПа;

  • Рослесхозу разработать и утвердить методические рекомендации по расчету арендной платы за лесные участки.


Подготовил Евгений Карпов
Фото с сайта
www.czlspb.ru



Читайте также в рубрике
11.09.2020
Лес и закон
11.09.2020
Лес и закон
11.09.2020
Лес и закон
21.08.2020
Лес и закон
25.06.2020
Лес и закон
06.05.2020
Лес и закон
15.04.2020
Лес и закон
10.01.2020
Лес и закон
26.11.2019
Лес и закон
26.11.2019
Лес и закон