Развитие лесного законодательства

«История – это лучший учитель, у которого худшие ученики», – примерно так переводится одно из высказываний Индиры Ганди.

Так, ст. 8 Лесного кодекса образца 1997 года гласила, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, составляют лесной фонд. А что касается прав пользования, Кодексом были введены следующие права: сервитут, аренда, концессия, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

Однако данный Кодекс не содержал отдельной статьи, посвященной принципам лесного законодательства. В ст. 2 указывалось, что «лесное законодательство Российской Федерации направлено на обеспечение рационального использования и охраны лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования».
Кроме того, в ст. 50 данного Кодекса предусматривались принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Устойчивое развитие, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесного фонда, а также несовместимость реализации функций государственного управления в области использования лесов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины – таковы были основные принципы кодекса 1997 года, отдельные статьи которого включали также принципы различного рода деятельности.

Лесной кодекс РФ 1997 года не содержал отдельной статьи о принципах лесного законодательства, предусматривая лишь принципы отдельных лесных институтов, а это несколько не увязывалось с Гражданским кодексом РФ. Отсутствие формулировки основных принципов не обеспечивает равноправия, закрепленного в первой статье ГК РФ, особенно в неимущественных вопросах. Собственно, стало понятно, что нормами гражданского права невозможно урегулировать лесные отношения, обеспечить надлежащим образом охрану и рациональное использование лесов.

ЛЕСНОЙ КОДЕКС, ГОД 2006
Итак, разногласия Гражданского и Лесного кодексов, а также других законодательных актов привели к тому, что законодатели снова взялись за работу. На сей раз первая же статья Лесного кодекса, действующего с 2006 года по сей день, оглашает 11 основных принципов лесного законодательства. Ну а ст. 3 закрепляет приоритет Лесного кодекса в урегулировании лесных отношений (ч. 1 ст. 3 ЛК РФ) и приоритет гражданского законодательства и Земельного кодекса в вопросах отношений имущественных.

Нужно отметить, что ст. 1 ЛК РФ нуждается в совершенствовании, так как некоторые принципы не имеют самостоятельного характера. К примеру, п. 2 носит лишь уточняющий характер, закрепляющий важность средообразующих, водоохранных и иных полезных функций лесов для обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. То есть уточняет конституционное право, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ. Ну а данная деятельность также включается и в принцип п. 6 об охране и защите лесов. Кроме того, воспроизводство, улучшение качества и повышение продуктивности лесов, описанные в п. 5, и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 8), являются лишь составными частями принципа охраны и защиты лесов.

---

Что касается основных принципов лесного законодательства, все еще возникает вопрос об их равнозначности. При выделении основополагающих принципов стоит учитывать свойства и значение лесов. Так, на сегодняшний день важнейшими из 11 указанных принципов являются отмеченные в п. 1, 3 и 6: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных при-родных свойств лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

---

П. 4 выделяет важность многоцелевого использования лесов и удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах. Этот принцип более ярко выражен в ст. 11 ЛК РФ, закрепляющей право граждан свободно находиться в лесах. Однако данное право было обеспечено лишь в 2008 году, когда в силу вступил № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Согласно Федеральному закону, лица, которым предоставлены в пользование лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти участки, а также сбору и заготовке не-древесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ст. 11 ЛК РФ.
Что же касается п. 7 ст. 1, то он, скорее, носит исключительно декларационный характер, поскольку в Лесном кодексе РФ полностью отсутствуют нормы, реализующие «участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах».

ЗАВЕРШАЯ МЫСЛЬ
Оглядываясь на всю историю лесных законов и регулирования лесных отношений, описанную в нашем цикле из трех статей, можно проследить, какое управление шло во благо, а какое – во вред. Наверное, разделение лесов на государственные и частные, предпринятое в XIX в., – это лучшее решение. Безусловно, уравнивать потребности человечества в древесине сейчас и два века назад – не самый толковый подход, так что без доработок Лесной Устав 1802 года сейчас вряд ли стал бы полезным.

Второй удачный пример из истории лесного законодательства – организация после Великой Отечественной войны своего министерства, сумевшего за 6 лет отдельного существования поднять лесное хозяйство с колен. Тогда провели очень серьезное лесоустройство и, имея актуальную информацию, назначили проведение лесокультурных работ. Этого хватило, чтобы, даже после упразднения министерства и передачи его полномочий в Минсельхоз, наладить толковое управление лесами и лесными отношениями.

Что же касается сегодняшней ситуации, то, наверное, абсолютное большинство людей, тем или иным образом связанных с современным Лесным кодексом, считают, что он нуждается в доработках. Периодически разговор на эту тему выявляет и идею о создании нового Кодекса. Таким образом появляется вопрос: если в массах есть идеи о создании нового Лесного кодекса, может быть, пришло время задуматься и о создании самостоятельного министерства?

Константин Поршнев