Работа над ошибками

Более 20 лет изучает историю лесного хозяйства Сибири доктор исторических наук, начальник кафедры теории и истории права и государства Барнаульского юридического института МВД России, доцент, полковник полиции Михаил Тяпкин. В феврале этого года вышла в свет пятая книга историка – «Государственная лесоохранная политика в Западной Сибири в XVIII – начале ХХ в.».

Мы встретились с Михаилом Олеговичем, чтобы узнать подробнее о новой книге. Результаты проведенного исследования могут быть полезны современным лесоуправленцам и лесопользователям. «История предостерегает нас от повторения ошибок», – говорит автор.

Стоит отметить, что большинство из имеющихся на сегодняшний день исследований по истории отечественной лесной отрасли базируется на материалах европейской части страны. Это вызвано более значительным количеством исторических источников и их относительной доступностью.

Михаил Тяпкин.jpg




Михаил Тяпкин,
доктор исторических наук,
начальник кафедры теории и истории права
и государства БЮИ МВД России, доцент, полковник полиции

– В историческом сибиреведении такое специфическое направление деятельности, как охрана лесов, получило фрагментарное рассмотрение в рамках изучения процессов хозяйственного освоения региона, системы земле- и лесопользования,  – рассказывает Михаил Тяпкин.  – Вышедшая в свет книга  – это обобщающее исследование, в котором рассматриваются процессы формирования и реализации государственной лесоохранной политики, а также ее региональный аспект, на примере одного из наиболее значимых лесохозяйственных районов страны – Западной Сибири.

ВОЛЬНОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ
Оказывается, значительно удаленные от центра страны сибирские леса долгое время не рассматривались правительством с точки зрения их экономического потенциала. Тратить средства на их охрану государство не видело смысла. Плотность населения в XVIII–XIX веках была низкой. Поэтому люди, проживавшие в Сибири, могли пользоваться лесом по своему усмотрению. «С тех пор хозяйственные традиции вольного лесопользования крепко укоренились в народном сознании», – подчеркивает Михаил Тяпкин.

Первым указом, в котором отдельно были упомянуты сибирские леса, стало распоряжение Петра I от 28 марта 1720 года о разрешении свободной рубки лесов, в том числе дубовых, в Уфимской провинции, Сибирской и Астраханской губерниях. Основанием для такого решения стало то, что «оные места от тех лесов, где на корабельное строение готовится, в дальнем расстоянии». «Сибирским обывателям было дано право свободной рубки лесов для удовлетворения собственных хозяйственных нужд», – говорит историк.

Одним из немногих нормативных актов XVIII века, в котором высказывалась озабоченность состоянием лесов в Сибири, стал сенатский указ от 1 июля 1765 года «О запрещении частным людям рубить лес на строение судов по Иртышской линии в Карагайском бору и о заведении там казенной пильной мельницы и ручных пил». Сибирскому губернатору было предписано принять необходимые меры к сохранению лесов вблизи Иртышской крепостной линии, развивать лесопильное производство, а также содействовать лесовосстановлению, для чего сделать «опыт посевом или рассаживанием молодых дерев».


Вроде и спутники у нас есть,
а таксация лесов остается на уровне XIX века

МЕРТВОЕ ИМУЩЕСТВО
Только во второй половине XIX столетия меняется правительственный взгляд на роль и место Сибири в хозяйственном механизме страны. Модернизация экономики, активизация внешней политики на Дальнем Востоке, в Средней Азии потребовали приведения административного аппарата в соответствие с новыми реалиями.

– Отправленные в Сибирь ревизоры признали тот факт, что существующий порядок управления и охраны лесов неудовлетворителен и приводит к уничтожению лесов. Из-за отсутствия полноценного управления казенные леса Западной Сибири не приносили доход, уничтожались самовольными порубками и пожарами, представляя собой «почти мертвое для казны имущество». Тем временем перспективы лесного хозяйствования уже были очевидны. Колоссальные запасы древесины, спрос на которую все возрастал, давали надежду, что при правильной постановке лесоэксплуатации и лесоохраны казенные леса могли приносить государству прибыль. Тенденция к этому уже намечалась, – рассказывает Михаил Тяпкин.

В 70–80-х годах XIX века в Западной Сибири начали создаваться специализированные ведомства, чьи служащие должны были следить за состоянием лесных угодий. Однако быстрого эффекта это не дало. В 1910 году в Сибирь приехал главноуправляющий землеустройством А. В. Кривошеин. По результатам своей служебной командировки он докладывал императору, что огромные лесные массивы, принадлежавшие казне в Азиатской России, практически не приведены в известность, а площади некоторых лесничеств настолько огромны, что «лесничему трудно даже ознакомиться с пространством лесов, находящихся на его попечении». Кроме того, средства на разработку и охрану лесных богатств Сибири выделялись явно в недостаточном объеме. Все это позволяло современникам утверждать, что «лесное хозяйство в Азиатской России очень несовершенно».

 Пильщики на Свири, 1909 г.jpg  Лесопилка в начале XX в.jpg
ВЗЯЛИ ПОД КОНТРОЛЬ
Стимулом для интенсификации лесопользования стало начало строительства в Сибири железных дорог и развитие пароходства. Последствия постройки Транссиба для Сибирского региона сравнивали с последствиями крестьянской реформы в Европейской России, говоря о том, что «ни одна из русских железнодорожных артерий не оказывала столь сильного и в такое короткое время влияния на культурный и экономический строй не только края, но и всего государства». В 1916 году один из лесных ревизоров признавал, что «до строительства Сибирской железной дороги леса почти не использовались казной». Строящаяся магистраль требовала значительного количества древесины для изготовления шпал и телеграфных столбов. «В целях экономии лесных материалов было принято решение, что все станционные постройки и железнодорожные будки будут строиться исключительно из камня и кирпича, а на дрова будут уходить отбракованные изделия и остатки деревообработки», – говорит исследователь.

Таким образом, казенные, то есть принадлежавшие государству, леса Западной Сибири попадают в орбиту государственной лесоохранной политики во второй половине XIX века. Одной из первых попыток упорядочения лесопользования стало начавшееся в 1850-х годах межевание, в ходе которого определялись границы лесных дач и производилось их деление на разряды, определявшие порядок их дальнейшего использования. В качестве меры по сбережению лесов предусматривалось выделение пятых частей лесных дач и объявление их «заказными», с передачей надзора за их сохранностью земской полиции. В развитие этой меры в 1863 году были приняты «Временные правила о попенных и посаженных деньгах за пользование лесами в Тобольской и Томской губерниях», которые определяли порядок платного и бесплатного лесопользования для местного населения и вводили должности общественных полесовщиков и пожарных старост, ответственных за охрану лесов.

Следующим шагом стало учреждение в Западной Сибири в 1884 году управления государственными имуществами, а затем разделение его на управления государственными имуществами отдельных губерний и областей. Это означало, что казенные леса были окончательно включены в общероссийскую систему управления.

– Основное внимание вновь созданные структуры уделяли лесоохранной деятельности, с помощью которой казенное ведомство рассчитывало прекратить практику бесконтрольного пользования лесом со стороны местного населения, – говорит автор.

ОТ ЛИЦА ГОСУДАРСТВА
Михаил Тяпкин уверен, что эксплуатация лесов должна вестись государством от имени общества и в его интересах: «Залог успешного решения экологических проблем современности, вызванных возрастающей антропогенной нагрузкой на природу,  – наличие выверенной и научно обоснованной государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды». Автор считает, что полноценное развитие лесного хозяйства немыслимо без реализации лесоохранных мер, направленных на сохранение лесов как элемента природы, предмета собственности и объекта хозяйствования. Охрана и защита лесных ресурсов должна осуществляться системно, с учетом меняющихся социально-экономических и политических условий, а также накопленного исторического опыта в данной сфере.

Трехсотлетняя история отечественного лесного хозяйства показывает, что оптимальной формой лесной собственности была и остается государственная. Кроме того, исследователями отмечалась тесная зависимость состояния лесного хозяйства в дореволюционный период от степени заинтересованности в развитии данной отрасли самодержавного правителя.

Нехватка кадров и недофинансирование – вечные проблемы нашего лесного хозяйства

– Подводя общий итог рассмотрению содержания и реализации государственной лесоохранной политики в Западной Сибири, можно назвать ее, для своего времени, успешной. Лесное хозяйство на протяжении всего рассматриваемого периода находилось в стадии становления и поиска оптимальной модели функционирования в контексте хозяйственного освоения региона, – резюмирует Михаил Тяпкин. – Охране лесов всегда отводилась значительная роль. Темпы развития лесной отрасли в начале ХХ века нарастали, в том числе благодаря планомерной реализации комплекса лесоохранных мероприятий. Вместе с тем приходится признать, что обширность лесов Западной Сибири, малочисленность лесоохранного аппарата и недостаточность средств, выделяемых на его содержание, приводили к тому, что многие потенциально полезные начинания оставались лишь на бумаге.

Ольга Лисица

Фото Сергея Прокудина-Горского (1863–1944). В начале ХХ века фотограф сделал большое количество цветных снимков быта Российской империи.

Снимки – из открытых источников


Читайте также в рубрике
06.07.2020
История лесозаготовок
15.06.2020
История лесозаготовок
08.05.2020
История лесозаготовок
03.03.2020
История лесозаготовок
03.03.2020
История лесозаготовок
05.08.2019
История лесозаготовок
18.07.2019
История лесозаготовок
14.06.2019
История лесозаготовок
14.06.2019
История лесозаготовок
19.03.2019
История лесозаготовок