Лесная экономика: есть ли будущее?

Ежегодно нас радуют все более растущими объемами посадок – региональные органы лесного хозяйства России отчитываются о гектарах, на которых посажены сотни тысяч саженцев. Формально объемы лесовосстановления уже закрывают объемы вырубок.

Но любой опытный лесовод знает: посадить – еще не вырастить. О том, что происходит в лесном хозяйстве сейчас и куда надо двигаться дальше, размышляет ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, известный ученый, профессор, доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ Анатолий Павлович Петров.

ПОВОРОТ В ТУПИК
Лесное хозяйство в описании корифеев лесной науки, которые в свое время работали в стенах Лесной академии, было единством всей хозяйственной деятельности в лесу. Включало в себя рубки, лесовосстановление и уход, это было одно целое. Так его понимали Орлов, Морозов и все остальные. Но в 30-е годы прошлого века случилось так, что это единство было разрушено. Я считаю трагическим поворотом в тупик тот период, когда лесное хозяйство разделили на две части и единый механизм был разрушен. Рубки ушли в лесную промышленность, которая заняла лидирующую позицию, а лесное хозяйство осталось с лесовосстановлением, выращиванием, уходом за лесом. По сути, лесное хозяйство потеряло лесной доход. С этого времени у лесников нет своих денег, мы просим их у бюджета.

Просить-то можно, но гарантий никаких нет. И эта трагедия продолжается до сих пор, с небольшими изменениями.
Чтобы лесовосстановительные работы велись честно и качественно, их надо честно оценивать и оплачивать
ПОПЫТКА НОМЕР ОДИН

Итак, лесное хозяйство попало в экономическое рабство, выпрашивая у бюджета каждую копеечку. До 30-х годов российский лесничий был при деньгах, а потом лесников лишь называли хозяевами леса, но они сидели без денег и не могли эффективно хозяйствовать.

Это было понятно и в годы перестройки – здесь, в Лесной академии, родилась инициатива по переводу лесного хозяйства на хозрасчет, в порядке эксперимента. Это был один из пяти экспериментов в экономике Советского Союза. Мы получили право зарабатывать деньги и оставлять их на развитие. Все шло хорошо, но тут распался Советский Союз, и наш эксперимент оказался никому не нужен. Мы снова пошли выпрашивать бюджетные деньги и делаем это до сих пор.

Шанс появился вместе с арендой. Была надежда, что под одним «зонтиком» смогут проводить рубки леса и лесовосстановление. Но сегодня все уже поняли, что в рыночных условиях хорошо делается только то, что приносит доход. А ведение лесного хозяйства для арендатора – это его обременение. Здесь денег нет, поэтому под видом таких работ порой выдается желаемое за действительное. То есть механизм надо менять.

ВАШИ ПРИОРИТЕТЫ?
Что сегодня творится в лесном хозяйстве? Я назову всего две цифры, которые дают понимание всей картины. Сегодня зарплата в лесном хозяйстве (без ЛПК) находится на уровне 20 тыс. руб., это ниже всех показателей – ниже нас, по статистике, только сельское хозяйство. Последствия этого мы видим: леса горят, там появляются вредители, шалят «черные» лесорубы.

Другая цифра – 27 млрд руб. в год выделяет госбюджет на все лесное хозяйство России. Для сравнения – в Санкт-Петербурге, где мы сейчас находимся, построен стадион за 43 млрд руб. Я не говорю, что не надо строить стадионы, но надо же расставлять приоритеты правильно. При таких цифрах понятно, что лесное хозяйство пока не в приоритете.

Но я считаю, что не все еще потеряно. С арендой мы не первые в мире, но в других странах она применяется в форме концессий, там более работающий механизм. Во всем мире сейчас изучают и применяют опыт Канады, его ввел в своих гослесах Китай. И нам тоже не надо изобретать велосипед, а взять опыт, который прекрасно себя зарекомендовал. Что такое концессия? Там все работы лесного бизнеса оплачиваются. То есть арендатор получает деньги за результат – если он принят органами лесного управления. Вот вам решение. Вопрос – какие деньги идут на оплату? Ответ простой – те же деньги, которые государство получает от лесных бизнесменов.

Понятно, что не все леса у нас в аренде, потому что есть непривлекательные для бизнеса леса. Положение дел там удручающее.

ЛЕСХОЗЫ, ВПЕРЕД!
Вспомним о лесхозах. Вся история советского лесного хозяйства – это история лесхозов, которые менялись по форме постоянно. Там был заложен «зародыш» собственных денег, которые они зарабатывали сами, в дополнение к бюджетному финансированию. Но чем был плох механизм лесхоза? Он брал бюджетные деньги, расходовал их и потом сам у себя принимал работу. Я не верю, что все люди безгрешные. Если человек принимает у самого себя результаты работы, то всегда есть опасность, что мы получим не то, за что заплатили деньги.

Решение есть, но не такое, которое принято сегодня. Жаль, что сейчас в лесу начали работать государственные лесохозяйственные учреждения. Что за ними стоит? Только субсидии. А за каждым лесхозом стоял лес, директор лесхоза в рамках своих полномочий имел право им распоряжаться. А у начальника учреждения одна забота – правильно израсходовать субсидии. Но они такие маленькие, что с тоской смотрит этот директор на растущий лес, который он рубить не может, потому что он – учреждение. И криминал в лесном секторе есть потому, что деньги-то – вот они, велик соблазн их взять, хотя и нельзя.

В Европе в государственных лесах есть государственные предприятия, у них другая структура, чем у наших учреждений, они имеют право на получение дохода от своей деятельности. Вот наши соседи, страны Прибалтики – там есть государственные концерны с рентабельностью до 30 %. И благодаря доходам, полученным от ведения лесного хозяйства, они строят питомники без привлечения бюджетных средств и все остальное делают, не выпрашивая денег у государства. Я уверен, что мы должны идти к получению своих денег, и как только лесное хозяйство получит свой доход – ситуация в лесу будет гораздо лучше.

Вот на этой конференции мы говорим о биоэкономике. Но давайте сначала сделаем экономику, а потом начнем говорить и о биоэкономике. Не надо обманывать самих себя: сейчас у нас в лесном хозяйстве нет экономики, потому что не бывает экономики без дохода.

УЧЕБНИК ДЛЯ МИНИСТРА
Итак, в мире есть реальный опыт, который нам необходимо изучить и применить. Мне подарили книгу, которую я передал в Рослесхоз. Это учебник по лесной экономике, он создан на основе практики Канады и Китая. Он в популярной форме объясняет принципы настоящей лесной экономики, объединяющей рубки леса, бизнес и лесное хозяйство. Нельзя иметь разную экономику для того и другого, экономика лесного хозяйства их объединяет, дает общую цель – возобновление используемых лесных ресурсов.


Были периоды, когда лесное хозяйство жило лучше, прежде всего тогда, когда приоритет был у леспрома и лесному хозяйству что-то перепадало. Но потом у нас появился конкурент – приоритет у леспрома отняли газ и нефть. Пока не открыли месторождения углеводородов в Сибири, леспром там развивался великолепно, хватало денег и на лесное хозяйство. Но как только появился конкурент, с которым лесу и сейчас невозможно бороться, все закончилось. Замечу – газ и нефть относятся к невоспроизводимым ресурсам, а лес – ресурс возобновляемый, при должном отношении. И боюсь, что каких-то реальных изменений в отношении к российским лесам ждать надо после того, как нефте- и газоресурсы подойдут к точке исчерпания.


Сейчас книга находится на стадии перевода. Своего учебника у нас пока не предвидится, потому что нельзя написать о том, чего у нас нет. А в этой книге есть все – формулы, принципы. Все, что позволяет достичь главного в любой экономике, – дохода. И пока мы с вами не научимся получать в лесном хозяйстве доходы, ситуация не изменится и будущее российского леса останется туманным. Но я оптимист и надеюсь на то, что новый руководитель Минприроды разберется в ситуации и начнет принимать такие меры, которые помогут поставить лесную отрасль на подобающее ей место в экономике России.

И еще – я верю, что наступит день, когда в экономических новостях вместе с биржевой ценой нефти будут сообщать котировки стоимости древесины.

Публикация подготовлена Евгением Карповым по материалам доклада «Экономические отношения в лесном хозяйстве: прошлое, настоящее и будущее», с которым А. П. Петров выступил на Международной научно-технической конференции в Санкт-Петербургском лесотехническом университете в мае 2018 года



Читайте также в рубрике
28.11.2019
Экономика лесозаготовок
25.12.2018
Экономика лесозаготовок
25.12.2018
Экономика лесозаготовок
30.04.2018
Экономика лесозаготовок
06.04.2018
Экономика лесозаготовок
15.12.2017
Экономика лесозаготовок
09.10.2017
Экономика лесозаготовок
18.08.2017
Экономика лесозаготовок
10.08.2017
Экономика лесозаготовок
10.05.2017
Экономика лесозаготовок