Лесная экономика: есть ли будущее?

06.08.2018

Ежегодно нас радуют все более растущими объемами посадок – региональные органы лесного хозяйства России отчитываются о гектарах, на которых посажены сотни тысяч саженцев. Формально объемы лесовосстановления уже закрывают объемы вырубок.

Но любой опытный лесовод знает: посадить – еще не вырастить. О том, что происходит в лесном хозяйстве сейчас и куда надо двигаться дальше, размышляет ректор Всероссийского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства, известный ученый, профессор, доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ Анатолий Павлович Петров.

ПОВОРОТ В ТУПИК
Лесное хозяйство в описании корифеев лесной науки, которые в свое время работали в стенах Лесной академии, было единством всей хозяйственной деятельности в лесу. Включало в себя рубки, лесовосстановление и уход, это было одно целое. Так его понимали Орлов, Морозов и все остальные. Но в 30-е годы прошлого века случилось так, что это единство было разрушено. Я считаю трагическим поворотом в тупик тот период, когда лесное хозяйство разделили на две части и единый механизм был разрушен. Рубки ушли в лесную промышленность, которая заняла лидирующую позицию, а лесное хозяйство осталось с лесовосстановлением, выращиванием, уходом за лесом. По сути, лесное хозяйство потеряло лесной доход. С этого времени у лесников нет своих денег, мы просим их у бюджета.

Просить-то можно, но гарантий никаких нет. И эта трагедия продолжается до сих пор, с небольшими изменениями.
Чтобы лесовосстановительные работы велись честно и качественно, их надо честно оценивать и оплачивать
ПОПЫТКА НОМЕР ОДИН

Итак, лесное хозяйство попало в экономическое рабство, выпрашивая у бюджета каждую копеечку. До 30-х годов российский лесничий был при деньгах, а потом лесников лишь называли хозяевами леса, но они сидели без денег и не могли эффективно хозяйствовать.

Это было понятно и в годы перестройки – здесь, в Лесной академии, родилась инициатива по переводу лесного хозяйства на хозрасчет, в порядке эксперимента. Это был один из пяти экспериментов в экономике Советского Союза. Мы получили право зарабатывать деньги и оставлять их на развитие. Все шло хорошо, но тут распался Советский Союз, и наш эксперимент оказался никому не нужен. Мы снова пошли выпрашивать бюджетные деньги и делаем это до сих пор.

Шанс появился вместе с арендой. Была надежда, что под одним «зонтиком» смогут проводить рубки леса и лесовосстановление. Но сегодня все уже поняли, что в рыночных условиях хорошо делается только то, что приносит доход. А ведение лесного хозяйства для арендатора – это его обременение. Здесь денег нет, поэтому под видом таких работ порой выдается желаемое за действительное. То есть механизм надо менять.

ВАШИ ПРИОРИТЕТЫ?
Что сегодня творится в лесном хозяйстве? Я назову всего две цифры, которые дают понимание всей картины. Сегодня зарплата в лесном хозяйстве (без ЛПК) находится на уровне 20 тыс. руб., это ниже всех показателей – ниже нас, по статистике, только сельское хозяйство. Последствия этого мы видим: леса горят, там появляются вредители, шалят «черные» лесорубы.

Другая цифра – 27 млрд руб. в год выделяет госбюджет на все лесное хозяйство России. Для сравнения – в Санкт-Петербурге, где мы сейчас находимся, построен стадион за 43 млрд руб. Я не говорю, что не надо строить стадионы, но надо же расставлять приоритеты правильно. При таких цифрах понятно, что лесное хозяйство пока не в приоритете.

Но я считаю, что не все еще потеряно. С арендой мы не первые в мире, но в других странах она применяется в форме концессий, там более работающий механизм. Во всем мире сейчас изучают и применяют опыт Канады, его ввел в своих гослесах Китай. И нам тоже не надо изобретать велосипед, а взять опыт, который прекрасно себя зарекомендовал. Что такое концессия? Там все работы лесного бизнеса оплачиваются. То есть арендатор получает деньги за результат – если он принят органами лесного управления. Вот вам решение. Вопрос – какие деньги идут на оплату? Ответ простой – те же деньги, которые государство получает от лесных бизнесменов.

Понятно, что не все леса у нас в аренде, потому что есть непривлекательные для бизнеса леса. Положение дел там удручающее.

ЛЕСХОЗЫ, ВПЕРЕД!
Вспомним о лесхозах. Вся история советского лесного хозяйства – это история лесхозов, которые менялись по форме постоянно. Там был заложен «зародыш» собственных денег, которые они зарабатывали сами, в дополнение к бюджетному финансированию. Но чем был плох механизм лесхоза? Он брал бюджетные деньги, расходовал их и потом сам у себя принимал работу. Я не верю, что все люди безгрешные. Если человек принимает у самого себя результаты работы, то всегда есть опасность, что мы получим не то, за что заплатили деньги.

Решение есть, но не такое, которое принято сегодня. Жаль, что сейчас в лесу начали работать государственные лесохозяйственные учреждения. Что за ними стоит? Только субсидии. А за каждым лесхозом стоял лес, директор лесхоза в рамках своих полномочий имел право им распоряжаться. А у начальника учреждения одна забота – правильно израсходовать субсидии. Но они такие маленькие, что с тоской смотрит этот директор на растущий лес, который он рубить не может, потому что он – учреждение. И криминал в лесном секторе есть потому, что деньги-то – вот они, велик соблазн их взять, хотя и нельзя.

В Европе в государственных лесах есть государственные предприятия, у них другая структура, чем у наших учреждений, они имеют право на получение дохода от своей деятельности. Вот наши соседи, страны Прибалтики – там есть государственные концерны с рентабельностью до 30 %. И благодаря доходам, полученным от ведения лесного хозяйства, они строят питомники без привлечения бюджетных средств и все остальное делают, не выпрашивая денег у государства. Я уверен, что мы должны идти к получению своих денег, и как только лесное хозяйство получит свой доход – ситуация в лесу будет гораздо лучше.

Вот на этой конференции мы говорим о биоэкономике. Но давайте сначала сделаем экономику, а потом начнем говорить и о биоэкономике. Не надо обманывать самих себя: сейчас у нас в лесном хозяйстве нет экономики, потому что не бывает экономики без дохода.

УЧЕБНИК ДЛЯ МИНИСТРА
Итак, в мире есть реальный опыт, который нам необходимо изучить и применить. Мне подарили книгу, которую я передал в Рослесхоз. Это учебник по лесной экономике, он создан на основе практики Канады и Китая. Он в популярной форме объясняет принципы настоящей лесной экономики, объединяющей рубки леса, бизнес и лесное хозяйство. Нельзя иметь разную экономику для того и другого, экономика лесного хозяйства их объединяет, дает общую цель – возобновление используемых лесных ресурсов.


Были периоды, когда лесное хозяйство жило лучше, прежде всего тогда, когда приоритет был у леспрома и лесному хозяйству что-то перепадало. Но потом у нас появился конкурент – приоритет у леспрома отняли газ и нефть. Пока не открыли месторождения углеводородов в Сибири, леспром там развивался великолепно, хватало денег и на лесное хозяйство. Но как только появился конкурент, с которым лесу и сейчас невозможно бороться, все закончилось. Замечу – газ и нефть относятся к невоспроизводимым ресурсам, а лес – ресурс возобновляемый, при должном отношении. И боюсь, что каких-то реальных изменений в отношении к российским лесам ждать надо после того, как нефте- и газоресурсы подойдут к точке исчерпания.


Сейчас книга находится на стадии перевода. Своего учебника у нас пока не предвидится, потому что нельзя написать о том, чего у нас нет. А в этой книге есть все – формулы, принципы. Все, что позволяет достичь главного в любой экономике, – дохода. И пока мы с вами не научимся получать в лесном хозяйстве доходы, ситуация не изменится и будущее российского леса останется туманным. Но я оптимист и надеюсь на то, что новый руководитель Минприроды разберется в ситуации и начнет принимать такие меры, которые помогут поставить лесную отрасль на подобающее ей место в экономике России.

И еще – я верю, что наступит день, когда в экономических новостях вместе с биржевой ценой нефти будут сообщать котировки стоимости древесины.

Публикация подготовлена Евгением Карповым по материалам доклада «Экономические отношения в лесном хозяйстве: прошлое, настоящее и будущее», с которым А. П. Петров выступил на Международной научно-технической конференции в Санкт-Петербургском лесотехническом университете в мае 2018 года



Актуальные темы свежего номера
Бизнес и профессия
Наука – производству
Лес и закон