Древесина при строительстве лесовозных дорог

25.02.2016

Если к лесосеке необходимо подвести ус лесовозной дороги, для чего требуется вырубить полосу леса, то как учитывается вырубаемая на этой полосе древесина, как отводится, кому принадлежит и как оплачивается?

Ольга Григорьева

Кандидат сельскохозяйственных наук, доцент

В п. 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года № 337 со ссылкой  на ст. 29 Лесного кодекса РФ прописано право лесозаготовителей осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений в целях заготовки древесины.На основании ст. 74 Лесного кодекса п. 9 Правил предусматривает заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  без проведения аукциона в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в соответствии со ст. 43–46 Лесного кодекса.
Кроме того, в п. 4 правил 2007 года было записано:

Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках (для разрубки,расчистки квартальных, граничных просек, для визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т. п.), включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке

В Правилах 2011 года об этом ничего не говорится. Наоборот, п. 10 гласит: «Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается». Следует отметить, что содержание этого пункта открывает лазейку для нарушений, поскольку еще с 90-х годов прошлого века известны случаи, когда специально устраивались низовые пожары для проведения последующей заготовки древесины на весьма выгодных условиях при выполнении назначаемой в этом случае санитарной рубки. Согласно указанному федеральному закону, лесные дороги целесообразно относить к технологическим дорогам необщего пользования. В соответствии с этим документом проектирование, строительство, реконструкция,капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. То есть к созданию лесных дорог должны предъявляться общестроительные требования к линейным объектам. Согласно нормам Градостроительного кодекса для строительства дороги (линейного объекта) необходима разработка проектной документации объекта капитального строительства и прохождение государственной экспертизы. В конце 2011 г. вступил в действие свод строительных норм и правил СНиП 2.05.07–2011«Промышленный транспорт», в котором предусмотрена классификация автомобильных дорог промышленного транспорта по техническим категориям. Основные автомобильные дороги лесного комплекса выделены в отдельную группу с литерой «л» и, в зависимости от годового объема перевозок, подразделяются на 4 категории. Данный СНиП устанавливает строительные нормы проектирования для дорог лесного комплекса постоянного действия – то есть со сроком эксплуатации более 3 лет. Вместе с тем распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно которому к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов помимо лесных дорог отнесены лесные проезды. Выход из «дорожного тупика» предложил Рослесхоз. Первым шагом стало внесение изменений в постановление правительства о лесной инфраструктуре, где впервые появился термин «лесной проезд», который полностью соответствует характеристикам инфраструктурного объекта, не имеющим иных целей, кроме заготовки древесины. По поручению Правительства РФ Минприроды подготовило законопроект по внесению изменений в Лесной кодексРФ, четко разграничивающий понятия «лесная дорога» и «лесной проезд». Согласно документу, лесная дорога обретает все атрибуты капитального объекта, а ее строительство регулируется законодательством об автомобильных дорогах. Лесной проезд трактуется как «объект лесной инфраструктуры, связывающий лесные участки с дорогами общего и необщего пользования, объектами лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенный для проезда транспортных средств и располагающийся на землях лесного фонда». К лесным проездам предлагается отнести проезды для лесохозяйственной тех- ники при выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Порядок их создания и эксплуатации, по замыслу авторов поправок, должен утверждаться федеральным органом исполнительной власти лесных дорог. Если такой порядок будет принят, то лесные дороги будут финансироваться за счет денег дорожных фондов, а на лесные проезды можно будет направлять средства субвенций.